关于市城乡一体化示范区建设和发展情况的报告

——2016年10月27日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

市人民政府副秘书长、市政府办公室主任  钮 盾

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市城乡一体化示范区建设和发展情况，请予审议。

市城乡一体化示范区（以下简称示范区）总规划面积173平方公里，2010年12月经省委、省政府正式批准设立，是局部区域科学发展、城乡一体，率先实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化的综合实验示范样板区，也是体现城乡一体、产业融合、统筹发展的复合型功能性区域。

近年来，特别是2015年元月份属地管理以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，在市直各部门的大力帮助下，示范区按照省委、省政府关于积极探索现代城乡体系、现代产业体系、公共服务均等化、生态文明建设和体制机制创新等“五个先行区”要求，突出临港产业园的带动作用，着力推进区域高端服务区、文化教育科技产业园区和都市生态农业示范园区建设，积极应对宏观环境压力，努力克服困难、持续解决问题，边搭建机构、边组建队伍、边规划建设，实现了整体工作全面铺开，重点工作统筹推进。一年多来，签订投资合同项目10个，总投资104.6亿元；实现各类融资21亿元；开工建设了三批13个重点项目，总投资47.9亿元；多方协调批复土地1240亩，征迁土地2506亩，整治土地1000亩，依法拆除“双违”10多万平方米，完成一般公共预算收入1364万元。荣获全省重点项目观摩小组第2名，被评为全省平安建设工作先进开发区，发展的后劲和动力进一步增强，开发建设成效初步显现。

一、高树发展目标，狠抓规划科学编制完善。产业发展规划方面，坚持以产城融合、城乡一体为主题，实施5大板块组团发展，推动农业、工业、服务业联动多元发展。围绕“十三五”发展，确立了“5131”工作目标，即：完成固定资产投资500亿元，建设100个重大项目，到2020年，全区营业收入300亿元，税收10亿元以上，力争在全市的地位作用和影响力显著提升，成为全省最具发展活力的示范区之一。城市总体发展规划方面，由上海同济大学历经两年多努力，全面编制完成了总规，并报市人大常委会审议通过。同时，注重总规与各项专项规划的无缝套合，编制完成了区域高端服务区控规和城市设计、临港产业园、都市生态农业示范园区专项规划和黑龙潭镇总规、控规。下大力气协调调整土地利用规划，缓解了临港产业园发展空间不足的问题。

二、坚持引育并重，狠抓招大引强和培大育强。一方面抓引进，围绕功能定位和发展布局，出台招商引资工作目标和行动计划，积极走出去拜访企业，全员招商、小组招商、驻地招商、节会招商、亲情招商等多措并举、多管齐下，千方百计招引项目，千方百计签约项目。仅2016年上半年，就包装超10亿元龙头型、基地型、概念型重大招商项目12个，签约超亿元项目10个，超10亿元项目3个，超30亿元项目1个，新引进国内500强企业投资项目两个：传化集团投资的漯河传化公路港项目，昊华骏化集团投资的仓储物流项目。投资15亿元、占地2000亩的武汉铁路局临港铁路物流基地项目，投资2亿元、占地100亩的优质农产品电商产业园项目，占地100亩的保税物流中心等重点项目，正在加快推进。另一方面抓培育，出台政策，鼓励现有企业做大做强。区内现有规模以上企业12家，其中“1351工程”企业3家。研究出台了支持区内工业企业搬迁改造的十条措施，规划了大众创业、万众创新示范园区，制订了入驻园区项目管理办法，在行政服务、基础设施、建设环境、经营环境等方面给予重点保障，鼓励扶持现有企业做大做强，实现集群集聚发展。

三、实施领导分包，狠抓重点项目推进。2015年10月，属地管理仅9个月，示范区首批总投资7.8亿元的5个项目开工建设，标志着示范区开发建设正式进入实质性推进阶段。今年2月份和7月份，又先后开工建设了两批8个重点项目，总投资40.1亿元。包括牡丹江路、牡丹江路沙河大桥、龙江路、漯河传化公路港物流项目、中部跨境e贸易漯河产业园、北京万里伟业豫中南仓储物流、河南乡土树种植物园等，全部实行了“一个项目、一套班子、一个台帐、一抓到底”的四个“一”工作机制，包手续办理、包问题解决，积极帮助企业协调项目立项、手续办理、规划审批等事项，解决企业发展的实际困难，为项目建设顺利推进提供了坚强保证。随着以上项目的加快实施，示范区的开发建设已经由基础设施建设为主转入基础设施、产业培育和新城开发等各项工作齐头并进、快速推进阶段。项目建设的顺利推进，充分放大了省市拨付9000万元发展资金的使用效率，撬动了47.9亿元的社会资本投资，撬动比率达1：50。

四、强化载体建设，狠抓临港经济发展。依托漯河港建设和良好水运、公路、铁路等交通优势，规划建设了17平方公里的临港产业园，积极探索以信息化、智能化建设大物流，构建大平台，打造大园区，将临港产业园打造成为全省唯一的公路港、水运港、铁路港和信息港等“四港”多式联运、对接航空港的豫中南对外开放平台和现代商贸物流中心，成为国家级多式联运示范性工程。目前，随着漯河港的复航，水运港建设将迈上新的台阶；随着全国知名的第四方物流平台—传化集团漯河传化公路港项目的开工建设，公路港建设将进入新的阶段；随着临港铁路物流基地项目年底开工建设，铁路港建设将全面实施；随着传化集团多式联运信息港建设项目的加快实施，将成为水运港、公路港和铁路港的综合信息服务中心；随着投资10亿元的中部跨境e贸易漯河产业园项目的开工建设，将成为对接郑州航空港的重要平台；随着专业市场、海关等配套服务设施项目的加快推进，临港产业园将成为我市新的经济增长极。

五、实行多措并举，狠抓发展制约破解。一是积极探索融资渠道。加强了融资平台建设，完善了新区投资公司功能，在紧盯贷款融资的同时，积极探索PPP融资、金融租赁、基金申报、争取专项资金等新的融资模式和渠道，取得了明显效果，已经实现融资21亿元。其中，总投资166亿元的14个PPP项目，正在积极推介招商，PPP模式建设的沙河沿岸综合整治项目是国家财政部示范项目，实现融资10.8亿元；采取金融租赁模式，实现租赁融资2亿元；加大与银行对接，与建行达成贷款4.5亿元、中原银行1亿元、农发行5000万元；紧抓机遇申报基金项目，精准上报、及时对接，实现基金融资1.98亿元，争取专项资金支持7800万元。二是多方协调土地问题。新增一般用地2.7平方公里，新增用地规模指标2.32平方公里，新购买占补平衡指标1000亩；新调整建设用地规划指标1000亩；内部挖潜开展土地整治1000亩；组卷上报土地2600亩，批复1240亩；对涉及的8个行政村、1680多户，2506亩土地实施征迁，较好保障了重点项目建设。三是持续环保攻坚。先后投入2000多万元，严格落实了扬尘综合治理“6个百分之百”要求；投资350万元建成了全封闭的灰土集中拌合站，实行全区建设工程涉及的石灰土集中封闭拌合；全面开展餐饮业油烟控制整治，强化河流水污染治理，有效促进了环保政策规定的严格执行和有关文件精神的认真落实。四是严厉整治建设环境。成立项目建设环境保障领导小组，纪检、公安、检察等人员联合办公，严厉打击强装强卸、强买强卖、强揽工程、强行阻工等行为，保持了高压态势，为重点项目建设营造了良好环境。

六、倡树“两争一创”，狠抓创业氛围营造。深入开展以争当“三强”机关干部、争当“三强”村党组织书记和创建“四好”村两委班子的“两争一创”活动，培育机关干部典型，培养村党支部带头人，育强村两委班子。注重突出先进典型的示范带动效应，在漯河日报开办示范区“两争一创”在行动专栏，在网站设置“两争一创”专题，在区机关和乡镇设置展板，刊登评选出的2015年度 21名“三强”机关干部、4名“三强”村党组织书记和4个“四好”村两委班子先进典型事迹，全区广大干部素质进一步提升，活力得到进一步迸发，村两委干部竞相维护发展环境，乡镇干部争上征迁一线，机关干部主动放弃节假日，“5+2”、白加黑、加班加点工作成为常态，全区干事创业氛围更加浓厚。同时，加快探索创新，建立适应示范区发展的工作机制，组建了党的建设、项目建设、社会事业建设三大指挥部，建立由区党工委、管委会统揽全局，区分管领导统筹协调，牵头部门具体推进，成员单位配合实施，乡镇党委书记执行落实，镇领导班子成员精准定位、分工负责、各司其职，初步形成从了上到下、从总到分、无缝对接的重点工作推进机制，为加快大开发、大建设奠定了坚实的制度基础。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，虽然目前示范区发展呈现出良好态势，但我们也清醒地认识到，由于示范区的机构人员尚未完全到位，体制机制还在进一步理顺之中，资金、土地、机构、人员等制约因素依然存在，影响了示范区工作的推进速度。下一步，市政府将认真贯彻市七次党代会确定的“一港三园一中心”发展定位，紧紧围绕建设多式联运的内陆港和临港产业园、文化教育科技产业园区、都市生态农业示范园区，打造豫中南对外开放和商贸物流中心，继续紧抓项目建设不动摇，强化基础投入不放松，尽快形成中心城区发展新动力引擎和产业支撑，建设全市城乡一体化发展的样板区，不辜负全市人民的期望和重托。