关于《中华人民共和国科学技术普及法》实施

情况的报告（书面）

——2016年10月27日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

市人民政府副市长  栗社臣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表市人民政府，作关于《中华人民共和国科学技术普及法》实施情况的报告，请予审议。

一、基本情况

自《中华人民共和国科学技术普及法》和《河南省科学技术普及条例》（以下简称“一法一条例”）颁布实施以来，市政府严格按照有关要求，认真贯彻实施“一法一条例”，全面推进《全民科学素质行动计划纲要》，坚持创新品牌、打造亮点，搭建平台、提升水平，扎实开展各项科普工作，科普投入力度不断加大，科普工作政策环境和工作条件不断改善，科普设施、科普人才队伍建设等都取得长足发展，2015年我市具备全民科学素质的公民比例达到5.2%，超额完成了“十二五”4.2%的目标任务，被中国科协、中组部、中宣部等9部门授予《全民科学素质行动计划纲要》“十二五”实施工作先进集体，走在了全省前列，为我市实施创新驱动发展和大众创业、万众创新提供了有力支撑。

二、主要做法

（一）加强组织领导，不断完善科普工作机制。为推进“一法一条例”的深入实施，市政府成立了由分管副市长任组长，市政府副秘书长、市科协主席任副组长，市直各有关部门主要负责同志任成员的科普工作领导小组，下设科普工作暨全民科学素质工作领导小组办公室，市科协具体负责协调、督促和指导全市科普工作暨全民科学素质工作。制定了科普工作领导小组和办公室的各项制度，印发了《漯河市科普发展规划（2006-2015-2020年）》《漯河市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2006-2015-2020年）》等重要文件，为全面落实“一法一条例”提供了一套较为完善的工作机制和制度保障。同时，每季度主持召开一次科普暨全民科学素质工作例会，听取工作开展情况，协调解决存在的问题，研究和部署下步工作，确保了各项重大决策和重要会议精神落到实处。

（二）加强宣传引导，“一法一条例”深入人心 。“一法一条例”颁布实施后，市政府要求市科协及其他成员单位迅速行动，结合各自职能，对“一法一条例”工作进行安排部署，充分认清重要意义，准确把握基本内容，认真学习好、宣传好、贯彻好、实施好“科普法”，切实履行好各自的权利和义务。科普工作暨全民科学素质工作领导小组办公室充分利用网络、电视、广播、报纸、科普宣传栏、科普教育基地等，通过编印发放科普书籍，举办纪念《科普法》颁布五周年、十周年等系列集中宣传活动，设立《科普法》宣传一条街等方式，持续开展科普宣传。每年开展各类科普活动100余场次，受益公众达20万人；每年在开展“三下乡”、科普之春、全国科普日、科技活动周及“科普六进”（进机关、进校园、进社区、进乡村、进园区、进企业）等大型宣传活动中，把“一法一条例”作为重点宣传内容，使广大干部群众都了解“一法一条例”，真正在全社会营造起了贯彻实施“一法一条例”的浓厚氛围。

（三）加大基础投入，科普服务能力得到提升。

一是科学教育进一步深入。要求市教育局在全市各中小学校在学龄前教育阶段开展科学启蒙教育，在义务教育阶段全面开设科学课程，在高中阶段渗透科学教育，有效提升中小学学生的科学技术素养。同时加快农村中小学科技活动中心、实验室、信息技术室和图书馆的建设，提高农村中小学科普教育水平，全市共创建市级科技教育特色学校49所、省级5所；创建市级青少年科技教育基地7个、省级3个。

二是科普资源开发与共享进一步拓展。整合运用社会科普资源，加强科普主阵地建设，依托机关、企事业单位、高校、旅游景点等资源，共创建国家级科普教育基地2家（漯河气象科普馆、漯河医专生命科学馆），省级科普教育基地4家（漯河气象局、神州鸟园、小商桥景区、南街村集团），市级科普教育基地5家（舞阳县气象科普馆、舞阳县博物馆、郾城区图书馆、沙澧春天生态园、召陵区实验中学），有效地发挥科普辐射影响作用。

三是科普信息化建设进一步增强。充分发挥电视台、电台、报刊、手机报、微信等媒体的科普宣传作用，构筑多层次、立体式、全覆盖的科普传播新格局，先后在市政府网站上开辟了“科普之窗”栏目、在漯河电视台开播了《科普大篷车》栏目、在市科协网站设立了“数字科技馆”、在漯河晚报新增了“科技与生活”板块，使科普工作受众面更广、针对性更强。

四是科普基础设施建设进一步强化。全市共建成科普宣传栏（画廊）2335个、总长达到3686米，其中城区482个，农村1853个，已成为弥补我市城乡科普基础设施不足的重要举措。积极推进科普示范县区和科普示范乡镇创建工作，共创建全国和省级科普示范县区3个，其中，郾城区被中国科协命名为全国科普示范县区，省级科普示范乡镇实现了全覆盖。通过争取中国科协的支持，今年7月份我们为市科协配备了一辆Ⅱ型科普大蓬车，科普服务基层的能力有了新提升。

五是科普人才队伍进一步壮大。建立了市青少年科技创新专家库，成立了漯河市科学技术讲师团和漯河市科技专家服务团，选拔培养了一批爱科学、懂技术、会经营的优秀科普人才；依托我市高校，建立健全在校大学生参加科普工作的组织机制，建立了大学生科普志愿者服务队；充分调动离退休科技工作者参加科普工作的积极性，建立了老科协科普专家服务队；开展“百千万科普工程”科普人才库建设，建立了由651名优秀科普人才组成的“百千万科普工程”科普人才库。

（四）强化分类实施，科普工作不断深入。

一是青少年科普活动蓬勃开展。组织开展青少年科技创新大赛，活动开展以来累计有670项参赛作品在全国和全省获奖。2010年9月，经市政府常务会议研究通过，设立了漯河市青少年科技创新市长奖，每年评选表彰一次，并颁发市长亲笔签名证书和3000元奖金。这两项活动已成为我市青少年科技教育工作的一面旗帜。市科协、科技、教育、环保、气象等部门先后组织开展了青少年科学素质网上知识竞赛、“科普大篷车”进校园、消防安全教育进校园、环保科普知识进校园、食品安全进校园活动、防震减灾进学校等系列青少年科技教育活动，参加活动的中小学生达到近20万人。

二是农村科普活动扎实有效。2011年市委、市政府将“科普惠农兴村专项行动计划”列入全市十项民生工程，2015年启动实施漯河市“基层科普行动计划”，设立专项奖补资金50万元，有力地保障了工作开展和科普惠农实效。目前，全市共有农村科普示范基地258个，农村专业技术协会337个，其中有30个农技协、15个农村科普示范基地、21名农村科普带头人受到国家和省级表彰，共获奖补资金733万元，3个县区先后被评为“河南省优秀科普示范暨公民科学素质建设先进县（区）”，获得奖补资金80万元。成立了“漯河市科普惠农协作联盟”，累计开展送科技下乡活动336次，举办各类培训讲座2163期，推广新品种、新技术1268项，发放科普宣传资料上百种160多万份（册），培训农民37.9万人次。

三是城镇科普活动深入实施。围绕创新驱动战略实施，依托漯河职院、技师学院、技工学校等职业教育培训机构，开展各种形式的再就业培训、创业培训和技能型人才培养培训工程，增强劳动者竞争择业和自主创业的能力。全市累计完成各类职业技能培训46万人次，进城务工人员技术培训90.4万人，农村劳动力转移就业培训27.2万人，阳光工程培训8.8万人，企业在职职工技能培训7.3万人，失业人员再就业培训8.9万人次，创业培训6.5万人。

四是机关科普活动稳步推进。充分发挥市素质办职能作用，把科学素质教育纳入党政干部培训计划和主体培训班教学内容，在培训班中开设科技课，举办报告会、专题辅导讲座185余场次，各类培训班832个，培训各类干部61397人次，有效地增强了各级领导干部的科技意识、科学决策能力和科学管理能力。

五是社区科普活动有声有色。加强社区科普组织，完善社区科普设施建设，全市共创建省级科普示范社区22个、市级科普文明社区30个、社区科普大学15所，其中有6个社区被评为全国、全省先进科普示范社区，共获奖补资金72万元。先后组织开展了科普之春助推“两城同创”、科普文化进社区、反邪教警示教育进社区、食品安全进社区、科普健康知识社区行等系列活动，共举办各类科普讲座385场，受益社区居民近10万人，在社区中营造了浓厚的科普文化氛围，使社区居民对科学健康的生活理念有了新的认识。

（五）强化资金保障，为科普工作提供有力支持。市政府将科普经费和科学素质工作专项经费列入全市财政预算，做到足额拨付到位，并建立逐年增长机制，2015年全市科普投入531万元，比2014年451万增长17.7%，2016年全市人均科普经费达到0.37元，全民科学素质办公经费5万元，有力推动了全市科普工作的深入开展。同时设立了“基层科普行动计划”专项奖补资金50万元、“学会服务能力提升计划”专项奖补资金10万元、“青年科技奖”奖励资金20万元，为科普工作的开展提供了资金保障。

三、存在的困难和问题

虽然我市在贯彻实施“一法一例”工作中取得了一定成绩，但还存在一些问题和薄弱环节。

一是科普工作认识还不够到位。个别县区和部门不能把科普工作放在相应的重要位置，出现了科普工作由科协系统单打独斗的局面，存在城乡之间、区域之间科普工作发展不平衡现象，在很大程度上影响和制约了科普工作的开展。

二是科协系统体制还不健全。除舞阳县、郾城区科协独立建制外，其他县区科协均未独立建制（比如，召陵区科协与教育局合着，科协没有经费），并存在人员编制少、工作量大、经费短缺等突出矛盾，在城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区，产业集聚区、乡镇、高校、企业等地方均未建立起完善的科协组织，经常出现科协工作无人管、无人抓、无经费、无活动的“四无”现象。

三是科普阵地建设有所滞后。现有建成的科普宣传栏、科普场馆、科普教育基地等科普阵地投用多年，加之科普宣传手段比较落后，设施老化严重，科普展品的种类、数量和档次更新提升较慢，已难以满足广大公众日益增长的物质文化需求。目前我市的科技馆建设尚未有实质性推进，且存在规划设计面积偏小、后期运营管理主体不明等问题，加强科普阵地建设迫在眉睫。

四是科普经费投入不足。虽然《科普法》《全民科学素质纲要》《河南省科学技术协会条列》等都明确规定科普经费要“列入同级财政预算”，但在实际工作中，一些县区、乡镇（街道）、机关和企事业单位科普经费很难纳入财政预算或进入企事业成本，在科普设施投入、科普活动开展、科普宣传等方面，向财政要钱的现象时有发生，严重制约着科普事业的健康持续发展。

四、下步打算

(一)在工作上形成合力。科普工作是一项系统工程，涉及时间长、范围广、工作量大，组织实施难度较高。贯彻实施“一法一条例”不仅仅是科协系统的事情，更需要各级各部门的密切配合，主要领导要经常研究部署和参与科普活动，这样才能形成推动贯彻实施“一法一条例”的强大合力。同时，还要建立督查考核机制，将平时督查和年底考核有机结合，使“一法一条例”的贯彻实施不流于形式，能够取得实实在在的效果。

（二）不断完善科普工作体系。根据《科普法》《纲要》《条例》等法律法规的相关规定，结合漯河实际，制定出台《关于进一步加强和改善科协工作的实施意见》，把科普工作列入全市各级党委政府的重要议事日程，纳入国民经济发展和精神文明建设的总体规划和党政领导工作考核内容，健全科普经费投入多渠道体制，加强县区、乡镇（街道）、园区、高校、企业等科协组织机构建设，县区科协要独立建制，城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区要成立科协组织，产业集聚区、乡镇要配备专职干部，发挥相关职能部门的优势，真正形成上下联动、纵横贯通的大科协、大科普、大发展的组织网络体系。

 （三）加快科普基础设施建设。一方面，对现有科普资源进行整合利用、升级改造，创新宣传方式，加大宣传力度，使科普宣传落地生根、深入人心。另一方面，关于科技馆建设工作，成立由市政府牵头，发改、财政、建设、规划、国土、教育、科协等有关部门参与、市科协具体负责的建设指挥部，共同推进科技馆建设。同时，按照“适当超前、留足余地”的原则，结合我市地域面积集中、城乡人口集中、两个县城都没有科技馆又距离市区都较近的情况，比对兄弟地市科技馆建设情况，将我市科技馆规划建筑面积扩大到1.5万㎡，科技馆建成后由市科协具体负责运营管理，确保国家财政部、国家科协科技馆专项补贴资金及时到位。

（四）加强科普资金保障。市政府将严格落实全民科学素质行动计划纲要工作目标责任书内容，不断加大投入，为公民科学素质建设提供有力保障。各级政府要根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，将科普经费列入同级财政预算，建立稳定的科普专项经费增长机制，逐步提高科普经费的投入水平,确保科普专项支出增幅高于财政一般预算支出增幅，各级财政科普投入要达到人均1元。同时，将科普大篷车运行管理经费纳入同级财政预算，发挥流动科技馆的辐射作用，为科普展品进农村、进学校、进社区提供保障。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大开展这次“一法一条例”执法检查，体现了对我市科普事业的关心，对于推动我市科普工作、提高全民科学素质必将起到积极作用。今后，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，市政府及相关部门将以此次执法检查为契机，采取有效措施，积极整改问题，以对全市人民高度负责的态度做好各项工作，全面深化六项重大攻坚，持续推进一区两城一中心建设，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！