关于我市扶贫开发工作情况的视察报告

——2016年6月28日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据常委会2016年工作要点安排，5月份，市人大常委会副主任陈平带领部分常委会委员和市人大代表，对我市扶贫开发工作情况进行了专题视察调研。视察组先后来到舞阳县孟寨镇吴庄村、孟寨镇邢王村、文峰乡张集村、舞阳县电商产业园，对我市扶贫开发工作情况进行实地视察，走访部分村民，了解扶贫政策落实情况，并组织召开座谈会，听取市农办、教育、财政、民政、农业、交通、卫计等有关部门的工作汇报，就如何推进我市精准扶贫、精准脱贫等工作进行认真座谈。现将视察调研的主要情况报告如下：

一、主要情况

打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。

近年来，市政府高度重视扶贫开发，始终把扶贫开发作为统揽农业农村工作的大局，认真贯彻落实中央、省委省政府和市委要求，不断加大扶贫工作力度，通过多渠道加大扶贫投入，深入实施扶贫开发、驻村帮扶、整村推进、“雨露计划”、“春晖行动”等一系列措施，全市扶贫脱贫工作取得显著成效。“十二五”期间累计投入专项扶贫资金2亿多元，完成117个村的整村推进任务，投入产业扶贫贷款贴息及行业扶贫投入约10亿元，累计退出贫困村51个、脱贫人口11.48万人。

（一）领导高度重视。一是成立了扶贫攻坚领导小组。市委书记亲自任第一组长、市长任组长，下设办公室，各县区也都成立了党政“一把手”挂帅的脱贫攻坚领导机构，规格高，重视程度高。二是主要领导分包扶贫。为全面贯彻党的十八届五中全会和中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神，落实中央关于“采取超常规举措,拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战”的要求，在全市开展市级领导干部联系县区分包乡镇开展脱贫攻坚工作，市级领导干部联系分包6个有扶贫开发任务的县区（含市城乡一体化示范区）和37个有贫困村的乡镇。目前，这项工作正顺利开展，市领导都多次下基层调研扶贫开发工作，研究解决问题。三是有针对性派驻村帮扶队，实现驻村帮扶全覆盖。根据贫困村不同特点，全市共派驻143支驻村帮扶工作队到全市143个省级贫困村，确保了每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。建立健全了队员当代表，单位做后盾的驻村帮扶工作机制和干部驻村激励机制，不脱贫不脱钩，实现驻村帮扶长期化、制度化。四是加大财政支持力度。市政府从今年起，每年拿出1000万元用于支持扶贫开发工作。

（二）科学制定规划。去年以来，漯河市委、市政府高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发作为政治责任和重大民生工程，摆上重要议事日程，强化举措，狠抓落实。先后召开了市委常委会和市政府常务会议，专题研究扶贫开发工作，会议研究从2016年起，进一步加大扶贫开发投入。同时，整合涉农项目资金，集中向贫困村投放。编制了《漯河市扶贫开发工作“十三五”规划》，出台了《漯河市扶贫开发领导小组关于印发<漯河市推进精准扶贫实施方案>的通知》漯扶贫组〔2015〕4号、《漯河市人民政府关于调整充实漯河市扶贫开发领导小组成员的通知》漯政文〔2015〕173号、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（讨论稿）等文件。其中：省级贫困县舞阳县制定了《舞阳县关于全力推进三年脱贫攻坚的意见》和《舞阳县扶贫开发工作考核评价办法》。这些措施的出台，有力地促进了全市扶贫开发各项工作顺利开展。

（三）工作重点突出。一是坚持整村推进。各地加强资源整合，实行了以整村推进为主体的工作机制。2015年，全市共安排整村推进村25个，涉及全市21个乡镇，项目总数139个，项目总投资共计3594万元（其中中省财政1619万元、市级财政118万元、部门投入639万元、群众自筹1218万元），新修村内道路约60公里。目前，所有整村推进项目均已完工，村内的基础设施和环境明显改观，有效解决了群众出行难的问题。二是坚持科技扶贫。大力实施科技扶贫，聘请省河南农大、农科院等高校及科研院所农业、畜牧方面的专家对贫困群众开展针对性强、高产高效、通俗易懂的种植、养殖等实用技术培训，使项目所在村每个贫困户都拥有一名科技“明白人”，都能掌握1—2项先进实用农业生产技术，提高了贫困户依靠科技脱贫致富的能力。2011年以来，累计投入财政专项扶贫资金1100多万元实施科技扶贫、到户增收项目38个，用于扶持贫困户发展种植、养殖业，直接扶持贫困农户4035户，户均增收3000元以上，贫困村初步形成了以种植烟叶、辣椒、土豆、花生、林果、香菇、大棚蔬菜、多彩甘薯、山羊养殖、生猪养殖等为主的支柱产业，有效促进了贫困户增收。三是坚持产业扶贫。2011年以来，投入财政专项扶贫资金900多万元，对全市17家省、市级农业产业化扶贫龙头企业6.2亿多元的贷款进行了贴息，培育壮大了佳源乳业、舞莲面粉、日日红禽业等企业，企业在发展壮大的过程中，通过“公司+贫困户”、“公司+专业合作社+贫困户”等模式，累计带动100多个贫困村发展生产，受益贫困户年均增收2000元以上。四是实施“雨露计划”培训。去年，我市投资250万元，依托漯河市职业技能培训学校、漯河市联想技术培训学校、漯河市长城技校、漯河市舞阳中专学校、舞阳县鑫华科技中专5家培训基地，重点对114个贫困村，特别是收入在2736元以下的贫困村中的新生劳动力进行培训。据统计，全年共培训3911人，有效提高了贫困劳动力的科技水平，有力促进了贫困劳动力就业创业。

（四）扶贫成效初显。一是贫困人口减少。2011年至2015年，全市累计退出贫困村51个，累计脱贫人口11.48万人。二是基础设施得到改善。2011年以来，整合涉农资金 1.2亿多元，集中投放到92个整村推进村，累计修建村内水泥路260多公里，建设文化广场71个，架设路灯3500盏，新修下水道44公里，种植绿化树木10.8多万棵，实现了硬化、绿化、亮化、美化，实施整村推进的贫困村群众生产生活水平明显提高，村容村貌发生了较大变化。三是社会事业协调发展，城乡居民生活质量稳步提升。2011年以来，通过扶贫攻坚，贫困地区农民参合率达到100%；学前三年毛入园率66.5%，学前一年毛入园率91%，位居全省前列；实施了“百校128建设工程”，全市中小学入学率达到100%，高中阶段入学率达89.6%；全面完成1333个村卫生室建设，我市在河南省农村医疗卫生机构从业人员管理系统中已注册的乡村执业医生3636人，每所村卫生室乡村医生按规定所辖人口的1.5-2‰进行了配备；农村广播电视实现了“村村通”；大部分贫困村都建起了文化广场和连锁超市；农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度得到进一步完善。

二、存在问题

从视察调研情况看，尽管我市扶贫攻坚取得了明显成效，但工作推进中仍存在不少问题，主要有如下问题。

（一）思想认识仍有差距。虽然市及各县区党政主要领导、分管领导很重视扶贫工作，但还没有把扶贫工作真正当作大事摆上重要工作日程，对中央扶贫开发精神理解不深、不透，工作力量投入、工作条件保障也不到位，有的乡镇没有专门的扶贫工作人员，大部分乡镇没有专配扶贫信息录入和管理设备。部分贫困乡镇、贫困村只是把扶贫脱贫工作作为争取项目、资金的机会，部分贫困群众存在“等靠要”思想，主动脱贫意识不强。社会扶贫的宣传力度不大，一些企业、社会机构参与扶贫的积极性没有充分调动起来，有的企业认为农民群众特别是贫困群体市场意识、诚信意识不强，做些一次性的救助活动还可以，搞产业带动、项目扶贫不积极，全社会关心支持和参与脱贫攻坚的氛围还没有形成。

（二）扶贫开发工作合力有待加强。扶贫开发工作涉及到农办、发改、教育、财政、民政、卫计、农业、金融等很多部门，这些部门形成合力至关重要。通过视察调研，政府有关部门都在自己职责范围内做了一定的扶贫工作，有的还加大创新工作力度。民政部门及时调整五保供养指导标准，开展了特殊病种门诊救助，将扶贫对象中的特困供养人员、农村低保对象作为医疗救助重点对象，并逐步扩大到其他建档立卡扶贫对象中低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者和其他特殊困难人员等困难群众，门诊救助的年度最高救助限额为5000元。但是，涉及部门相互配合还不够，如贫困户、五保户、特困户、残疾人等困难群体帮扶政策不统一、相互不衔接，在一定程度上影响了扶贫实效。扶贫工作力量比较薄弱。脱贫攻坚任务重、时间紧，需要强有力的扶贫攻坚力量，而目前我市力量配备与脱贫攻坚需要还有差距。集中投入力度不够。“十二五”期间，中央和省累计投入我市扶贫专项资金1.69亿元，市财政2011年—2014年每年投入50万元，2015年投入209万元，今年安排1000万元，县区财政投入除舞阳县之外投入很少。

（三）精准识别不够精准，帮扶工作不够到位。仍然存在部分贫困人口识别不够精准问题。识别不精准问题，既有历史数据不准的原因、体制上分指标的原因、技术上缺乏大数据系统信息共享的原因，更有工作上不深不细、简单从事的原因。仍然存在着对部分贫困人口贫困原因不清楚，制定的帮扶措施不切实，帮扶办法不多的问题。“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”还只是停留在形式上，全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求仍需进一步加大工作力度。

（四）长效机制有待进一步完善。普遍存在打攻坚战、尽快完成毕其功于一役的思想，对长期开展扶贫帮扶认识不足。扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。必须进一步完善长效机制，通过加大产业扶贫力度、加大财政扶持力度、加大就业帮扶力度和完善金融服务机制来进一步完善扶助体系；通过建立信息平台、建立扶贫救助制度、设立扶贫基金来完善救助体系；通过提高低保标准，加大教育、医疗、养老、住房等保障力度健全保障体系，提高扶贫开发水平。

三、建议

根据新形势下打赢脱贫攻坚战的需要，特别是针对工作推进中存在的突出问题，视察组提出以下意见建议。

（一）加大扶贫开发工作的宣传力度。市政府及有关部门要充分认清当前做好扶贫开发工作的艰巨性、紧迫性，进一步增强做好扶贫开发工作的责任心和使命感。加大对扶贫开发政策宣传，把各级各部门的扶贫政策整理汇编，便于基层扶贫干部和贫困户了解政策、熟悉政策、运用政策、落实政策。

（二）强化联动协作机制。要积极探索新形势下扶贫开发的新思路，建立和完善政府负总责各相关部门联动协助机制，形成扶贫开发合力；加强扶贫队伍建设，增强扶贫干部素质，提高工作效率和服务能力；整合各种扶贫政策和资源，把有限的资金和资源集中向扶贫对象投放，实现扶贫政策与贫困户的无缝衔接，肯下硬骨头，打好攻坚战。

（三）强化精准帮扶机制。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。充分发挥好乡、村及驻村干部作用，弄清扶贫任务底子，摸清扶贫对象因病、因学、因残、因技术等致贫的原因，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”；充分利用市场机制推进扶贫开发，鼓励、引导社会资本到贫困地区投资项目，调整农业结构，带动当地特色产业发展和贫困群众增收，实现精准扶贫。

（四）强化建立长效扶贫机制。扶贫开发是一项系统工程，单靠加强某一方面工作无法从根本上解决贫困问题，相对贫困作为社会现象也将长期存在。要树立长期扶贫思想，针对不同时期出现的扶贫对象采取针对性措施，按照政府兜底、政策托底的要求，结合漯河实际建立长效机制，持续加大各级财政投入，不断加大行业和社会扶贫，探索符合漯河发展实际、更为有效地扶贫开发新路子。