关于我市扶贫开发工作情况的报告

——2016年6月28日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市人民政府副秘书长  杨智勇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市扶贫开发工作情况，请予审议。

一、基本情况

我市地处南北气候过渡带，地势“两岗一洼”（舞阳岗、召陵岗、泥河洼），容易发生旱涝等自然灾害，特别是澧河上游建成燕山水库之前，多次遭受严重洪涝灾害，舞阳县灾情尤其严重，造成大量农村人口因灾致贫，加之因病、因残、因学等致贫人口，贫困发生率较高。2002年3月，舞阳县被确定为省级扶贫开发工作重点县，当时全市有9个乡镇、189个行政村被确定为扶贫开发工作重点乡镇、重点村，涉及贫困人口14.68万人，农村人口199.68万人，贫困发生率7.35%。以此为标志，扶贫工作成为我市重点工作之一。“十二五”期间，舞阳县又被纳入全省“三山一滩”扶贫攻坚规划的伏牛山片区县。近年来，市委、市政府高度重视扶贫开发，扶贫工作力度不断加强，通过多渠道加大扶贫投入，深入实施扶贫开发、驻村帮扶、整村推进、“雨露计划”、“春晖行动”等一系列措施，全市扶贫工作取得显著成效。“十二五”期间累计投入专项扶贫资金2亿多元，完成117个村的整村推进任务，投入产业扶贫贷款贴息及行业扶贫投入约10亿元，累计退出贫困村51个、脱贫人口11.48万人。但随着国家脱贫标准的调整提高，我市贫困人口规模依然较大，目前，全市现有贫困村143个、涉及37个乡镇，农村贫困户约1.6万户、4.7万人（新一轮贫困人口建档立卡“回头看”工作还没有完全结束，贫困户、贫困人口数还会有变动）,贫困发生率2.35%，加之新形势下减贫成本更高、脱贫难度增大，全市脱贫攻坚任务依然繁重。市委六届十二次全会明确了我市扶贫开发工作目标：“十三五”期间，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县提前摘帽。在今年年初召开的市委扶贫开发工作会议上，市委、市政府进一步提出“到2017年底在全省提前实现精准脱贫”的目标。

二、工作成效

近年来，特别是2015年，全市各级各部门认真贯彻中央、省委决策部署，把扶贫开发工作作为重大民生工程，摆在更加突出的位置，以经济社会发展大局为立足点，以增强扶贫对象自我发展能力为着力点，加大投入力度，创新体制机制，着力抓好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，不断加快贫困村发展和贫困群众脱贫致富步伐，取得了可喜的成效。主要体现在以下三个方面：

一是专项扶贫推进顺利。2015年，全市投入财政扶贫专项资金4517万元。完成扶贫开发整村推进项目25个，贫困村道路、垃圾收集处理等基础设施及公共服务设施得到完善，村容村貌发生了显著变化。着力抓好农业产业化扶贫龙头企业财政贴息补助、科技扶贫、到户增收、雨露计划培训等项目。“雨露计划”完成培训3911人，农村贫困劳动力技能素质进一步提高。安排备案产业化贴息项目6个，贴息264万元，贴息贷款总额2.8亿元。安排到户增收项目19个，建设完成科技扶贫项目1个。“十二五”期间，全市累计争取省以上扶贫发展资金1.69亿元，完成以基础设施和公共服务设施建设为主要内容的整村推进村117个。

二是行业扶贫、社会扶贫成效明显。市直有关部门充分发挥职能作用，积极争取上级项目和资金，向贫困村、贫困群众倾斜，切实抓好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生计生、文化建设、贫困村信息化等重点工作。其中，市交通运输局优先安排贫困村及周边道路建设，着力提升和完善农村骨干路网，全市农村公路基本实现由“通达”到“通畅”的转变。市水利局扎实推进农村饮水安全工程，共完成农村饮水安全工程投资4.25亿元，其中市级投资3340万元、群众筹资筹劳4090万元，2011年以来累计解决农村居民安全饮水人口125万人，解决农村学校师生安全饮水12.37万人。市文广新局加大文化惠民力度，建成1307个农家书屋、1258个信息资源共享工程村级服务点，持续开展“舞台艺术送农民”等活动，丰富了农民群众的精神文化生活。积极推进金融扶贫，邮政储蓄银行、市农信社等金融机构明确了具体扶贫措施及目标，大力支持三农创业。在充分发挥行业扶贫作用的同时，有针对性地开展了扶贫帮困“春晖行动——回报家乡添光彩”、“彩色梦想、感谢有你”爱心包裹等公益活动，社会各界人士通过各种形式给力扶贫，初步形成了多方力量共同支持参与扶贫的格局。

三是驻村帮扶实现全覆盖。全面推进驻村帮扶，进一步加强向贫困村派驻第一书记工作，扎实开展精准扶贫、精准脱贫，目前全市143个贫困村全部建立了驻村帮扶工作队，派驻了第一书记，建立健全了队员当代表、单位做后盾、领导负总责的驻村帮扶工作机制和干部驻村激励机制，实现了驻村帮扶的长期化、制度化。各驻村工作队和驻村第一书记认真履行职责，指导所帮扶贫困村制定村庄脱贫计划，根据贫困户致贫原因，按照有项目帮、有钱帮的要求，逐户明确精准扶贫措施，有针对性地扶持。2015年，全市实现3万农村人口稳定脱贫，占省定目标任务的165%。

三、主要措施

今年以来，我市认真贯彻中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的各项工作部署，出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，明确了指导思想、主要目标、重点任务和保障措施。先后召开了市委扶贫开发工作会议、市级领导分包乡镇开展脱贫攻坚动员会议、全市脱贫攻坚推进会等大会，市委常委会和政府常务会议也经常听取工作汇报，对这项工作进行详细安排部署。具体工作中，我市坚持以“精准”为导向，围绕“精准”下功夫，务求脱贫攻坚实效。

（一）坚持精准“定责”，健全机制，明确责任。为确保脱贫攻坚工作任务逐级分解、层层落实，我市先后建立了一系列责任分工机制，形成了精准扶贫齐抓共管、决战决胜的态势。一是健全领导机构。市委、市政府成立了脱贫攻坚领导小组，由市委书记任第一组长、市长任组长，市委常委会、市政府常务会定期听取脱贫攻坚工作汇报。各县区也都成立了党政“一把手”挂帅的脱贫攻坚领导机构，切实把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程，定期研究解决具体问题。二是落实分包责任。建立了市级领导联系县区分包乡镇、市直部门分包帮扶贫困村、各级干部分包帮扶贫困户的工作机制。各县区参照市里的办法层层落实分包帮扶任务，各乡镇都明确了扶贫专干，确保镇镇有人联系、村村有人分包、户户有人扶持。同时，我市组织开展“入户扶贫日”活动，确定每周四为“入户扶贫日”，“入户扶贫日”当天，要求所有包村干部、帮扶责任人等要到帮扶的贫困户家中嘘寒问暖、走访了解情况，帮扶贫困户及时解决生产生活中的困难。三是落实好帮扶措施。市脱贫攻坚领导小组各成员单位分别向市脱贫攻坚领导小组办公室递交支持脱贫攻坚工作的承诺书，承诺书中明确了各单位2016年准备支持全市脱贫攻坚工作的措施，拟帮扶的项目、资金等内容。据不完全统计，各单位承诺办理脱贫攻坚有关事项累计达85项，为全市打赢脱贫攻坚战打下了良好基础。四是强化督导检查。制定了扶贫开发工作考核办法，明确了10项重点考核指标，对各县区扶贫开发工作实行动态管理，一季度一考评，一季度一通报。印发了《关于开展脱贫攻坚督导工作的通知》，明确8项重点督导内容，成立3个专项督导组，分别由市委办、市政府办、市委组织部牵头，开展经常性督导，并将督导结果与县区考核挂钩，作为年度考核的重要依据。同时，组织各县区扶贫办对各县区的脱贫攻坚工作进行推磨式督导检查，并将督导情况统一汇总市扶贫办，市扶贫办将督导中发现的问题及时通报反馈各县区进行整改，对好的经验做法及时进行推广。

（二）坚持精准“定人”，摸清底子，掌握实情。精准识别贫困人口是整个扶贫工作的基础，是最关键的环节，只有把贫困人口定准，下步帮扶才能有的放矢。一方面，认真精准识别，摸清底子。严格按照“走访全覆盖、识别无遗漏”的要求，认真对建档立卡贫困人口开展“回头看”，坚决做到把贫困人口毫无遗漏地进行登记，把不符合要求的全部剔除。同时，在入户调查过程中，严格落实“六签字”（即贫困户、村主任、村支书、驻村第一书记、乡镇长、乡党委书记共同签字）制度，确保真正把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清。在此过程中，市扶贫办组成5个暗访组不定期的进村入户走访，核实贫困户信息，及时反馈县区、乡镇，确保贫困户识别精准。另一方面，精准分类，找准致贫原因。针对每个贫困户家庭情况不一样、致贫原因不一样、遇到困难不一样的情况，我市要求各帮扶单位和责任人逐村逐户走访贫困户，一家一户分析致贫原因，详细填写“贫困户精准扶贫明白卡”，确保真正把贫困户的致贫原因、问题清单摸清弄准。

（三）坚持精准“定策”，因地制宜，强化帮扶。对于贫困村，重点抓好专项扶贫项目的实施和涉农资金的整合使用，不断改善贫困村生产生活条件。2016年，我市已争取中央、省级财政专项扶贫发展资金5370万元，全市计划安排整村推进村46个，目前正在组织申请备案。市财政投入专项资金1000万元，用于支持脱贫攻坚。同时，安排1000万元地方债作为金融放大使用资金，全力支持有发展意愿的贫困户和吸纳贫困户创业、就业的专业合作社脱贫攻坚。争取到彩票公益金扶贫项目资金1000万元。已安排科技扶贫项目2个，产业化贴息贷款项目6个，到户增收项目28个。对于贫困人口，逐户摸清情况，找准贫根，精准施策。除政策兜底一批外，特别注重对有劳动能力的贫困户采取产业扶贫，坚持因人施策、一人一策的原则，帮助他们精准选择产业帮扶路径，筑牢增收脱贫的基础。注重发挥市场主体的帮带作用，利用龙头企业、专业合作社、村级公司、产业基地、农业大户等资源优势，通过吸纳就业、股份合作等有效方式帮助贫困户脱贫致富。同时，我市按照“因户制宜、分类指导、有效扶持”的原则，对照“五个一批”要求，一对一地制定脱贫帮扶计划和措施。对有劳动能力而不适宜外出务工的贫困户，通过提供技术培训、协调金融部门贷款等方面的支持，帮助他们提高脱贫能力；对年老体弱或因残、因病等基本丧失劳动能力，又无法定义务赡养的贫困户，通过纳入低保、五保等社会保障兜底脱贫；对那些因突发性灾祸可能致贫返贫的群众，通过给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关。

四、存在问题

习近平总书记多次强调，扶贫开发工作已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头的冲刺阶段。漯河贫困人口规模依然较大，加之新时期减贫成本升高、脱贫难度增大，全市脱贫攻坚任务依然繁重。

一是各级认识程度不同，思想冷热不均。目前，市及各县区党政主要领导、分管领导对扶贫开发工作都很重视，投入精力也很多。但作为乡镇一级来讲，由于上级安排的各项工作任务多，一定程度上分散了抓扶贫的精力。在加上一些乡镇干部缺乏政治敏锐性，对扶贫工作重视不够，按一般性工作安排，没有真正在“一进二看三比四算五议六定”的工作程序上下功夫，公示公开不到位，对“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退？”还存在模糊认识。

二是农村情况错综复杂，精准识别难度较大。当前，除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，部分村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。另外，贫困户真实的收入没有一个严格的统计方法来衡量，在入户调查过程中，部分农户不讲实话，不如实填报收入情况，造成少数不贫困户被纳入贫困户系统，还有个别真正的贫困户没有被纳入进来。

三是部分贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力。部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重。

四是帮扶措施还不够精准，帮扶人与被帮扶贫困户沟通不够。有的帮扶措施与贫困户致贫原因不相符，缺乏针对性，有的帮扶人对被帮扶的贫困户家庭情况不熟悉，有的贫困户对谁是帮扶责任人也不知道、不熟悉。

五、下步工作打算

下步工作中，我们将围绕打赢脱贫攻坚战总目标，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，强化政策宣传，夯实工作责任，落实精准措施，确保2016年全市完成贫困村整村推进46个，实现3.4万农村贫困人口稳定脱贫，2017年底实现提前精准脱贫目标。

（一）通过转移贫困劳动力就业，促进贫困群众精准脱贫。大力推进新型城镇化，吸纳更多贫困人口进城就业、融入城镇，把产业集聚区、服务业、农业产业化龙头企业等作为吸纳农民转移就业的主阵地，想方设法促使贫困劳动力向二、三产业转移就业，鼓励具备条件的贫困家庭转移到城镇落户，增加他们的工资性收入，实现稳定脱贫。鼓励在外创业成功人士回乡创业，带动贫困人口就业。通过转移就业培训、就业对接服务等措施，帮助贫困劳动力转为产业工人、转为市民。

（二）通过扶持农村特色产业，促进贫困群众精准脱贫。树立“发展带动扶贫，扶贫促进发展”的思路，把扶贫开发与转变农业发展方式、推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，在主攻主导产业的同时，因地制宜发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业，使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。同时，通过推动“三个靠近”，即推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地区靠近、特色产业向具备优势资源和相应产业基础的地区靠近，促进农村一二三产业融合发展，带动没有条件转移的贫困群众脱贫。

（三）通过加强知识技能培训，促进贫困群众精准脱贫。充分利用“新型职业农民培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”等政策性培训项目，制定更加有针对性的措施，加强农业农村实用技术培训，提高贫困群众的自我发展能力。高度重视贫困地区的教育工作，加大向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜力度，加强乡村教师队伍建设，加强对贫困家庭大学生的救助支持，让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育。

（四）通过改善农村生产生活条件，促进贫困群众精准脱贫。充分利用国家大力推进扶贫开发的机遇，积极争取相关项目和资金，重点抓好整村推进项目落实。以县区为主，整合专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金等，集中使用在重点脱贫项目上，大力支持贫困村和贫困群众发展生产。以保农村住房、饮水、用电安全和硬化道路、净化环境、美化村貌为重点，不断改善农村人居环境；以农田水利建设为重点，不断完善农业生产基础设施。在改善农村人居环境工作中，把贫困村作为人居环境综合整治的一个重点，重点推进农村人居环境长效保洁机制全覆盖，扎实开展达标村、示范村创建活动，争取通过三年左右的努力，让全市所有贫困村都能达到改善农村人居环境达标村以上的标准。

（五）通过实行社保政策兜底，促进贫困群众精准脱贫。进一步加强低保动态化管理，把那些完全或部分丧失劳动能力，靠自身条件无法实现脱贫的贫困人口，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对符合条件的应保尽保，已稳定脱贫的有序退出。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保，提高保障水平。对于因病、因灾致贫返贫的群众，联合民政、慈善等部门做好排查工作，组织动员各方面力量，积极主动给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关。对于贫困地区“三留守”人员，探索建立健全关爱工作机制，让他们有帮扶、有温暖，让务工者能安心、能放心。目前，我市农村低保标准由每人每年2260元提高到每人每年2640元，月人均补助115元，保障人数14.3万人，占农业人口的9％，在扶贫助贫方面发挥了不可替代的作用。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员！虽然我市扶贫开发工作在全社会和各有关部门的努力下取得了一定成效，但与人大的期望和要求还有一定的差距。今后，我们将进一步创新思路、真抓实干、攻坚克难，确保我市2017年提前精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗！