关于我市学前教育工作开展情况的报告

——2016年4月26日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议上

市教育局局长   章光普

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人民政府委托，就我市学前教育工作有关情况汇报如下，请予审议。

    2016年是漯河市第二期学前教育三年行动计划实施的收官之年，市政府及教育部门认真总结前两年工作经验，全力推进幼儿园建设项目，积极开展教师培训工作，确保圆满完成二期行动计划，使学前三年毛入园率达到90%以上，学前一年毛入园率达到97%以上，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到87%以上，办学条件不断改善，教育教学质量整体提升。

    一、基本情况

    全市共有幼儿园630所，其中公办幼儿园235所，民办幼儿园395所，在园幼儿102448人，教师6599人。全市共有12所幼儿园被命名为“省级示范幼儿园”。目前，第二期三年行动计划中2014年的新建改扩建目标任务全部完成。至2015年底，2015年的目标任务大部分已完成，其中：新建公办幼儿园已投入使用4所、竣工4所、正在建6所；新建民办幼儿园已投入使用10所、正在建6所；改扩建公办幼儿园已投入使用46所、竣工9所、正在建8所；改扩建民办幼儿园已投入使用32所、竣工2所、正在建13所。目前，学前一年毛入园率达到96%，学前三年毛入园率达到90%，超额完成省定责任目标。

    截止2015年底，漯河市享受学前教育“奖补资金”共有幼儿园482所（公办幼儿园214所、民办幼儿园268所），幼儿总人数为80050人。用于扩大学前教育资源资金共3833万元，其中中央补助：3424万元，省级补助409万元。具体使用情况是：中央奖补资金用于支持改扩建、改善办园条件共计2359.6万元；在农村和城乡结合部用于新建必要的幼儿园共计819.55万元；通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展共计232.5万元；用于其它的共计12.35万元。省级奖补资金用于支持改扩建、改善办园条件共计214万元；在农村和城乡结合部新建必要的幼儿园共计28万元；通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展共计149万元；用于其它的共计18万元。

    用于“幼儿资助类”项目资金共计185万元，全市各级政府结合实际，按照公平、公正、公开的原则，通过减免保育费、补助伙食费等方式，使用资金116.45万元资助在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，其中资助幼儿园319所，资助幼儿2733人，保证困难幼儿接受普惠性学前教育。另有68.55万元正在统计预算发放中。

    二、学前教育建设情况

    （一）加强领导，健全学前教育管理机制。我市成立了由分管教育工作的市领导任组长，市教育、财政、发改等部门负责人为成员的学前教育三年行动计划工作领导小组，建立了学前教育联席会议制度，并且将学前教育工程纳入政府目标考核，作为各级各部门民生工程考核的重要内容。制订出台了《漯河市第二期学前教育三年行动计划（2014—2016）》，为扎实稳步推进第二期学前教育三年行动计划提供了有力保障。

    （二）统筹规划，创新学前教育办园模式。我市学前教育坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，充分调动各方面积极性，多种形式举办学前教育机构。一是建立乡镇公办中心幼儿园。将发展学前教育与城镇化、农村中小学布局结构调整统筹起来，把幼儿园作为城镇和农村公共服务设施优先建设，每个乡镇高标准建设1所乡镇中心幼儿园。二是依托富余与闲置校舍办园。利用小学富余校舍，在小学内建设与小学隔开相对独立的幼儿园。利用布局调整出的闲置校舍改造成独立的公办园。三是依托公办幼儿园办分园或合作办园。其中漯河市直幼儿园举办两所分园分别是市直幼儿园解放路分园和市直幼儿园香山分园；市实验幼儿园举办两所分园，分别是：淞江路分园和青山分园。四是大力扶持民办幼儿园建设。积极鼓励有资质、有信誉的社会团体、企业、公民等举办幼儿园或合作办园，正确引导和支持民办幼儿园提供面向大众的普惠性服务。

    （三）优化师资，提高幼儿教师队伍素质。一是建立准入和补充机制。建立严格的幼儿教师资格准入制度，全面实行幼儿园教师、保健员、保育员等持证上岗制度，严把入口关。按照《幼儿园教职工配备标准》，合理确定师生比，调整、用足教师编制，逐步配齐公办幼儿园教职工。对中小学富余的年轻教师进行学前专业培训，培训合格的转入学前教育，充实学前教育师资队伍。如：舞阳县、源汇区部分教师就是学校富余教师转岗培训后上岗的。民办幼儿园也按国家相关规定保证人员配备。二是加强培养培训。建立健全多层次、多形式的幼教师资培训体系，不断提高教师队伍素质。2015年对全市100多名幼儿园骨干教师开展培训。同时，建立公办园优秀师资与民办园结对帮扶制度，加强城区与农村师资对口交流工作，如市实验幼儿园对郾城区三十多所幼儿园园长和教师开展了为期四天的观摩交流活动，整体提高农村幼儿教师队伍素质。

    （四）强化监管，提高学前教育办园水平。一是严格准入，规范办园行为。贯彻落实《幼儿园管理暂行办法》，建立健全幼儿园准入制度，举办幼儿园必须达到基本办园标准并经县级教育行政部门审批，坚决取缔非法办园。对批准举办的幼儿园实行年检制度，加强动态监管，对不符合基本办园条件，尤其是存在安全隐患的限期整改，通过整改仍不合格的予以取缔。二是完善收费管理制度。按照《幼儿园收费管理暂行办法》要求，实行幼儿园收费公示制度，坚决制止乱收费。公办幼儿园根据本县区经济发展水平，考虑办园成本和群众接受能力，实行政府按幼儿园等级定价；普惠性民办幼儿园参照公办幼儿园标准收费。三是建立幼儿园管理信息系统。按照省教育厅要求，积极对在籍幼儿园的基本情况进行基础数据和项目数据采集，准确掌握幼儿园基本状况，并及时审核、报送省教育厅，目前全市录入数已经达到70%以上。四是坚持科学保教。贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》和《科学保教十不准》，制定漯河市防止和纠正学前教育“小学化”现象专项工作方案，组织学习新的《幼儿园工作规程》，建立幼儿园保育教育质量监测评估机制，集中开展幼儿园“小学化”倾向整治活动，引导全市幼儿园树立端正的办园理念，遵循幼儿身心发展规律开展保教工作。

    （五）警钟长鸣，筑牢学前教育安全防线。一是建立完善安全管理制度。市教育局成立了以局长为组长的安全工作领导小组，各幼儿园成立以园长为组长的安全管理领导小组，健全幼儿园各项卫生保健、安全管理制度和安全责任制，形成安全工作事事有人管、时时有人防、人人成为安全员的管理格局。二是夯实幼儿园安全基础工作。各幼儿园增强安全防范意识，切实加强安全教育与人防、物防、技防建设，提高校园防控能力，维护幼儿园秩序和安全。三是加强食品、卫生、校车安全监管。定期与市卫生、疫病防控等部门联合对各园食堂开展清理整治，以全国重特大校车安全事故为鉴，配合交警部门对全市所有幼儿园交通安全及校车每学期进行排查整治，保障了幼儿生命安全，维护了社会稳定。多年来，全市未发生重大幼儿园安全责任事故。

    三、取得成效

    一是幼教容量快速增加。三年行动计划实施以来，初步形成了以公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园为主体，多渠道、多形式发展学前教育的格局，构建了覆盖城乡、结构合理、办园条件基本达标的学前教育网络，基本满足了不同层次家长现实的学前教育需求。

    二是办园体制趋于多元。统筹规划，科学实施，逐步发展和完善了与经济发展相适应，以政府主导、公办园引领、社会广泛参与的多元办园体制。

    三是师资队伍得到加强。幼儿教师无论从数量上还是质量上都取得较快发展，一支师德高尚、业务精湛、结构合理、基本满足学前教育发展需要的幼儿园教师队伍逐渐形成。

    四是办园条件得到改善。各级各类幼儿园按省定《幼儿园办园基本标准》，积极推进标准化建设，在基本设施、辅助设施、配套设备、教职工配备、班级规模、办公条件等方面逐步向标准化发展，整体办园条件明显改善。

    五是保教质量显著提升。幼儿园“小学化”倾向得到有效治理，部分幼儿园遵循幼儿身心发展规律开展保教工作，逐渐走上内涵发展的道路，幼儿园管理水平和整体办园质量快速提升。

    四、存在问题

    1.缺乏统一规划，幼儿园布局不尽科学合理。按照我市《关于进一步加强城市中小学幼儿园建设和管理工作的意见》规定，每5000人口区域内，应规划一所不少于6个班规模的幼儿园建设用地，而我市现在部分已建小区没有配套幼儿园。

2.设施不足，农村民办园条件有待进一步改善。目前，农村民办幼儿园普遍存在办园条件简陋、占地面积小、活动场地窄、儿童游乐设备设施少、图书资料不齐全等现象。

3.教师缺乏，幼儿教师素质有待进一步提升。由于学前教育的快速发展，而现有师范院校类招收幼儿教育考生数量有限，带来了幼儿教育专业教师的短缺。部分公办园外聘教师多，教师梯队参差不齐，制约发展。

五、下一步打算

下一步，市政府将在市人大的监督指导下，针对目前存在的问题，积极按照规模适中、条件达标、管理规范、师资合格、质量提升、监管有方的思路，破解幼儿园点多、面广、线长、管理难度大的难题，采取更有力措施，推进幼儿教育发展。

1.市政府将研究出台政策，支持市区民办幼儿园发展，进一步缓解市区幼儿入学难的问题。

2.按照我市《关于进一步加强城市中小学幼儿园建设和管理工作的意见》等规定，严格落实幼儿园建设规划，进一步合理配置幼儿教育资源。

3. 科学制定幼儿教师补充计划，通过招录等途径补充幼儿教师，按照师生比配齐配足幼儿园师资。加大幼儿教师培养培训力度，进一步提升幼教质量，发挥公办幼儿园的示范引领作用。

4.积极推进第二期学前教育三年行动计划的深入实施，确保按期完成省定责任目标。同时，认真编制、实施第三期学前教育三年行动计划，让更多、公益、优质的学前教育惠及人民群众。