关于贯彻落实《市人大常委会对市人民政府〈关于我市旧城区和城中村改造工作情况的报告〉的审议意见》的报告
时间：2015-08-29来源：
——2015年8月27日在漯河市六届人大常委会第二十四次会议上
漯河市城乡建设委员会主任 姚云华
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
我受市政府委托，向本次会议报告《市人大常委会对市人民政府<关于我市旧城区和城中村改造工作情况的报告>的审议意见》贯彻落实情况，请予审议。
2014年10月30日，市六届人大常委会第十八次会议，听取并审议了市人民政府《关于我市旧城区和城中村改造工作情况的报告》（下称“两改”工作），并作出了《对市人民政府<关于我市旧城区和城中村改造工作情况的报告>审议意见》。审议意见实事求是、客观公正，思路清晰、方向明确，完全符合我市“两改”工作实际，具有很强的指导性和可操作性。这些意见充分体现了市人大常委会对我市“两改”工作的高度重视和关心支持，使我们倍受鼓舞和倍增信心。为将审议意见落到实处，我们重新完善了“两改”工作组织、政策、机制构架体系，调整了工作思路，强化了工作措施，夯实了工作责任，确保了“两改”工作取得实效。
一、关于坚定不移的推进两改工作
我们始终把“两改”工作作为推进新型城镇化建设、开展“两城”同创、打造生态宜居名城的重要抓手，摆上城建工作的重要位置，强力推进，狠抓落实，力争通过“两改”工作快速改变人居环境，今年以来共完成房屋征拆面积54万平方米，完成安置房建设35万平方米，“两改”工作实现了“难中求进，稳中提升”的目标。一是科学研判“两改”工作新形势。根据国家经济面临的新常态，我们组织人员深入各区调研，研判“两改”工作面临的新形势、新特点、新任务，一致认为在国家宏观经济持续下行、房地产市场持续低迷、开发商融资压力加大的情况下，漯河“两改”工作要顺应这一大趋势、大环境，及时调整好工作思路，提出了“难中求进、稳中提升”的战略布局，积极应对和防范市场风险，避免走入“大拆大建”的误区。二是强化组织领导。在落实好原有组织领导构架的基础上，市政府实施了“一把手工程”，曹市长对“两改”工作亲自部署安排、亲自调研督导、亲自召开现场会和推进会，将“两改”工作摆上重要位置。各区领导也要高度重视，充实了征迁项目指挥部的力量，组建了强有力的“两改”工作攻坚组，在强化政策宣传、督导考评的基础上，针对征迁项目推进中的疑难杂症，建立了问题协商研究机制，及时有效解决了一大批难题，保持了“两改”工作持续推进的好势头。三是确保政策逐一落地。在落实已出台的“两改”政策的基础上，我们坚持 “不走样、不变通、不打折”的原则，将原有27个配套政策逐一落实在“两改”工作的方方面面。同时，我们顺应新形势、新变化，对已出台的、与当前形势不适应的政策进行了微调和深化，并结合实际出台了《关于建立健全国土资源执法监管责任机制意见的通知》和《关于“两改”项目中加强依法依规征收确保社会和谐稳定的通知》2个文件，补充完善了“两改”工作的政策体系。四是强化推进机制。在继续落实好“两改”工作联席办公会议制度、督导讲评机制、纪检约谈制度、司法介入机制等一些列制度机制的基础上，我们重点落实三项推进机制：首先是联审联批制度，及时收集、梳理每个“两改”项目推进过程中存在的问题，通过联席会议研究提出科学、合理的解决意见，会后形成会议纪要，限期予以办理。通过联审联批会议，共解决了10多项疑难问题，为“两改”项目快速推进扫清了障碍；其次是实行即收即审即批，针对各区上报的“两改”项目改造方案、征收补偿方案、补偿安置标准等请示，我们严格按照工作流程、政策性指导文件的要求，实行即收即审即批，并针对各区项目的差异性，适时组织召开10多场专题论证研讨会议，对“两改”项目改造方案、征收补偿安置方案提出了20余条修改、调整意见，消除了因方案制定不符合“两改”政策、条款内容不完善而容易诱发矛盾的因素；其三，改变投融资方式，将“两改”项目从以社会融资为主向政府融资为主转变，利用国家棚户区改造政策，共申报约35亿元统贷统还资金，目前落实信贷资金15亿元，为“两改”项目推进提了资金保障。
二、关于科学安排“两改”规模和时序
根据城市发展的定位、发展目标和实际需求，结合我市房地产市场新形势，我们对“两改”开发规模和时序进行了专门研究，坚持有所为有所不为的原则，调整工作思路，将“两改”工作重点由征、迁、建并举转为以安置房建设为主，并统筹安排了今年“两改”工作目标，确定了“一新、一老、一重点”的“两改”工作任务， “一新”，即新增启动“两改”项目9个；“一老”，即基本完成尚未征拆完毕的22个“两改”项目；“一重点”，即重点推进“两改”工作启动以来的安置房建设工作。在安置房建设上，我们顺应群众期盼，尽快解决被拆迁群众居住问题，要求已审批、尚未开工的安置房项目尽快开工建设，已开工的要抓紧时间推进，尽快完工投入使用。目前，已启动安置房建设项目25个，其中已完工项目6个、基本建成6个，累计完成安置房面积150多万平方米。同时，我们坚持“区分轻重缓急、保持适度规模”的原则，实行拆改留并举，强力推进旧城区改造。根据规划和项目熟化程度，结合区位平衡发展，项目实施改造前，对征拆意愿、土地现状、控规指标等情况进行前期调查摸底。今年针对居民改造呼声强烈、居住环境脏乱差、房屋建筑简破危、开发企业实力强的项目进行了优先考虑，新增启动了源汇区联太唐人街、汉江路贯通（杨冢、孟庄），郾城区小李庄村、召陵区化肥厂区域四个“两改”项目，目前改造工作顺利进行。其它成熟度不高、开发企业实力较小的项目适度放缓，先后对老寨里、丁湾村等3个“两改”项目做出了暂缓实施决定，确保“两改”项目成熟一个、启动一个、成功一个，着力提高了“两改”综合效益。
三、关于合理调控区域开发建设强度
我们重点围绕政府直接征收、土地挂牌出让、市场开发等内容，加强“两改”工作的宏观调控研究，积极探索“两改”市场化开展新路子，并将开发强力控制在合理、科学的范围内。一是积极探索开发新模式。原有的政府主导、市场化运作模式已不能很好适应当前的房地产形势，我们探索了政府征拆、净地挂牌、市场开发建设的模式，即政府直接组织征拆和回迁安置，并利用收储的净地实行招、拍、挂，整个改造进程均由政府操作，实现征收与开发分离，较好地解决了部分区域招商困难以及可能出现的开发企业实力不强资金链断裂等问题，有效杜绝了项目“烂尾”现象。目前，西城区、龙江生态城已实行这种模式，取得了很好的效果。二是探索补偿安置新方式。探索在原有的改造项目安置补偿中以产权置换为主向货币补偿为主转变，即对征收区域内的房屋，采取集体回购安置房源进行征拆居民安置，从而起到盘活城市存量房、提振房地产市场经济的积极作用，化解了因征拆安置引起的诸多矛盾，切实维护了群众利益。三是加强公共服务和市政配套设施建设。充分发挥规划引领作用，出台相关政策，严格按照城市总规和区域控规的要求，科学配建公共服务、医疗卫生、文化教育、市政交通等设施，严控开发企业为自身利益追求高容积率、破坏公用设施规划、配套设施规划的现象，防止“城市病”死结出现。同时对已经启动、计划启动的“两改”项目规划了100套健身器材使用计划，为创建全民健身示范城市预留了设施、创造了条件。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市政府在“两改”工作推进上做了大量的卓有成效的工作，10多个旧城和城中村换了新颜，人居环境发生了根本性变化。但与市人大的要求、与人民群众的期盼相比还有一定的差距。在今后的工作中，我们将紧盯“两改”目标不放松，在市人大常委会监督支持下，以“三严三实”教育为动力，以“两城”同创为载体，坚定信心、尽职履责，主动担当、克难攻坚，细化措施、狠抓落实，扎实推进“两改”工作，为漯河富民强市、加快发展、建设生态宜居名城建设作出新的更大的贡献。
