关于我市招商引资和食博会签约项目落实情况的视察报告
时间：2015-08-29来源：
—— 2015年8月27日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
市人大常委会视察组
市人大常委会：
根据市人大常委会2015年工作要点安排，8月上中旬，市人大常委会组织部分常委会江城足球网和人大代表，在邵成山副主任的带领下，对近三年来全市招商引资和食博会签约项目落实情况进行了视察。视察组采取听、看、议、查相结合的方式，分别听取了市商务局、各县区、经济技术开发区、西城区的汇报；召开两次座谈会，与部分市直部门、招商引资企业进行了座谈；实地查看了伟立纺织品、中农复合肥、世林冶金、东兴电商园、智能物联港等10多个招商引资投产企业和在建项目。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
视察组认为，近三年来，全市上下坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，以食博会为主平台，深入推进招大引强攻坚行动，千方百计招项目、引资金，强化督导协调服务，狠抓签约项目落实，在面临诸多困难和挑战的情况下，仍然取得了明显成效，全市招商引资及签约项目建设呈现出上下联动、齐抓共管的良好态势。
（一）对外开放逐步扩大，利用外资稳步增长。2013年以来，我市实际利用境外资金累计18亿美元，实际利用省外资金累计469亿元，连续三年实际利用外资总量居全省前6位。其中，2013年实际利用境外资金7亿美元，实际利用省外资金170亿元；2014年实际利用境外资金7.9亿美元，实际利用省外资金192.2亿元；2015年上半年实际利用境外资金3亿美元，实际利用省外资金106.8亿元。
（二）食博会成效显著，签约项目成果丰硕。2013年以来，我市顺利举办了3届中国（漯河）食品博览会，食博会已成为我市扩大对外开放、承载产业转移的重要平台。其中，今年的第十三届食博会共邀请到世界500强企业10家，国内500强企业10家，行业百强和知名品牌企业80多家，知名商协会30多家来漯考察，举行了20多项推介对接活动，成功签约81个项目，总投资337.2亿元。三年来，食博会累计签约投资项目215个，投资总额1539.4亿元。止目前，已履约项目196个，累计到位资金739.3亿元，累计开工项目173个，项目履约率、资金到位率、项目开工率分别为91.2%、48%、80.5%。
（三）招商渠道不断拓展，招商氛围日益浓厚。全市上下招商引资热情高涨，招商渠道不断拓宽，县区部门之间明争暗赛，营造出了重招商、抓招商、比招商、争招商的浓厚氛围。一是大员上阵。每年初全市都召开高规格的开放招商大会，市四大班子领导亲自带队赴一线招商，洽谈对接重大项目，直接推动了富士康（建泰）科技园、中农50万吨复合肥生产、漯河大健康产业园、联想集团配件加工基地、漯河电子商务产业园等一批重大项目签约落地。二是部门联动。市直及驻漯单位充分发挥自身优势，依托各自职能，主动参与招商、服务项目。如：市商务局牵头组织珠三角、长三角、闽东南等系列招商活动，主攻电商企业引进；市发改委组织了赴江浙地区小分队登门拜访活动；市国资委盘活闲置资源引进了黄河医院项目。三是活动招商。积极参加国家和省政府组织的中国国际投资贸易洽谈会、中国中部投资贸易博览会、中国河南国际投资贸易洽谈会等重大活动，并先后在上海、深圳、北京等地举办推介会3场，借会宣传漯河、对接项目。四是以商招商。出台了《漯河市以商招商实施方案》，引导100家重点企业积极投入招商一线，围绕产业链、企业链、客商链，与境内外大企业、大财团开展战略合作，取得了明显成效，促成了裕松源淞江医药产业园、永利王老吉固体饮料、统一配套PET瓶胚等一批项目引进投产。
（四）更加注重招大引强，着力打造产业集群。近几年，市委、市政府高度关注招商引资的质量，注重引进事关漯河长远发展的重大项目，确立了以“项目招大引强”为首要内容的六大攻坚任务。同时，明确每个县区的产业定位和主攻方向，规划建设了临颍休闲食品产业园、舞阳医药化工产业园、郾城大健康产业园、源汇区医疗器械产业园、召陵区东兴电子商务产业园和开发区中国食品百强工业园等特色园区，围绕产业定位开展产业招商、集群引进，吸引了一批行业龙头企业和关联配套项目入驻，形成产业集聚效应。
二、存在问题
在视察中大家特别强调，面对招商引资工作所取得的成绩，面对各地竞相发展的大格局，面对当前经济发展的新常态、新形势、新问题，切不可自满，切不可懈怠，要认真总结经验教训，深入分析、冷静审视存在的困难和问题。
（一）受多种因素影响，招商引资难度越来越大。一是宏观政策因素。国家对各种招商优惠政策进行了清理整顿，税收返还、财政补贴、低价用地等优惠政策取消或暂停执行，使以往各县区习惯使用的优惠政策这一“法宝”受到约束，短期内使招商引资难度增大。二是经济环境因素。由于国内外宏观经济形势复杂多变且下行压力增大，市场需求持续低迷，造成很多企业由原来的向外扩张转为保守经营。部分已签约项目投资计划无限期推迟，部分已履约项目因市场前景不明朗，投资计划暂缓。三是区域竞争因素。发达国家的再工业化导致部分国际资本“回流”，东南亚等发展中国家通过更为廉价的要素成本“分流”了一些国际资本。国内各省市间“抢商”日趋激烈，一些中西部省市在招商引资方面力度很大，我市承接产业转移难度进一步加大。
（二）食博会签约项目“三率”呈下降趋势，各县区之间进展不平衡。从总体情况看，虽然近三年食博会签约项目总数和投资总额逐年增加，但合同履约率、资金到位率、项目开工率这“三率”呈下降趋势。2013年、2014年、2015年上半年，食博会签约项目合同履约率分别为91%、92.5%、90.1%，资金到位率分别为68.7%、58.1%、16.1%，项目开工率分别为85.1%、88.1%、70.4%。从县区之间看，食博会签约项目“三率”进展情况不平衡。如：2013年资金到位率最高（临颍县93.8%）与最低（源汇区49.6%）之间相差44个百分点，项目开工率最高与最低之间相差33个百分点；2014年资金到位率最高（临颍县83%）与最低（西城区15%）之间相差68个百分点，项目开工率最高与最低之间相差50个百分点；2015年上半年合同履约率最高与最低之间相差40个百分点，资金到位率最高（源汇区21.2%）与最低（西城区3.1%）之间相差18个百分点。
（三）招商引资质量不够高，重大项目不多。视察中大家认为，目前我市招商引资在“量”上取得了一定成绩，但在“质”上还需大力提高。招商引资新引进的项目普遍存在规模小、投资少、科技含量低、产业层次低、对经济贡献度不大、带动能力不强等问题。如：今年上半年的食博会上，我市共签约项目81个，近80%为10亿元以下项目，60%为5亿元以下项目。在我市现有的产业布局中，除双汇之外，缺乏大型龙头企业，大多数企业包括它们投产的项目小、弱、散，对经济拉动作用不强，对财政税收贡献度不高。我市未能通过招商引资的“借力”作用，引进一批撑起另一半天的龙头企业和重大项目，未能形成上规模、竞争力强的产业群体，工业生产方式粗放，产品附加值不高，工业结构比较单一，风险性较大，这也是导致我市与许昌等周边城市差距越拉越大的重要原因。
（四）土地、资金等要素制约加剧，影响了项目落地和建设。一是土地供应异常紧张。用地难近几年已成为我市招商引资和项目建设中最主要的制约因素。当前，国家紧收土地闸门，严守土地红线，提高用地标准，土地供求矛盾更加凸显，项目用地异常紧张。用地难主要反映在两方面：一方面，土地指标少。视察中县区普遍反映存在土地制约，用地指标严重不足，部分项目因土地指标紧张、征地周期长、拆迁难度大而中止投资。另一方面，土地手续报批周期长。有的项目用地手续报批时间长达一年左右，而现行强硬的土地政策，项目单位拿不到土地手续，无法开工建设，导致有些签约项目“流产”或开工推迟。如：食博会已履约未开工的项目中，有近60%的项目都在等待土地报批。再如：座谈中有企业反映，2012年已签订合同并缴纳前期款项的一块用地，至今手续仍办不下来，给企业发展和项目建设造成较大影响。二是融资渠道不畅。多元投资体制和市场化运作机制尚未完全形成，融资平台不够健全，融资渠道不够畅通，融资理念较为落后，新型融资模式利用较少，诸多因素导致了部分企业处于急迫发展而缺资金的无奈状态，一些有市场、有效益、有发展潜力的项目无法及时落地实施，错失了发展良机。
（五）投资环境有待进一步优化。在实地视察和座谈中，一些招商企业和项目单位反映，虽然全市上下抓投资环境建设的力度很大，取得了一定成效，但仍存在一些突出问题。项目施工环境方面，不同程度地存在阻工扰工、强装强卸、强栽强建等现象，部分项目周边治安环境不佳。部门服务方面，不少企业反映，签约项目运作周期较长、落地较难、审批部门多、审批手续复杂；个别部门及工作人员服务意识不强，办事效率低下。政策方面，部分政策制订不够科学，标准不统一；支持产业集聚区发展、支持电商发展的一些优惠政策，落实缓慢或执行不到位。
三、几点建议
（一）坚定开放招商战略不动摇，努力打造漯河经济发展的新增长点和新支撑点。扩大开放、招商引资、借外力发展，是漯河经济发展的必由之路，也是实现我市经济跨越发展、弯道超越的重要抓手。要始终坚持抓招商引资工作的指导思想不能变，信心不能动摇，力度不能减。一是建立招商引资工作联席会议制度，定期召开专题会议，督导、协调、推进招商引资工作，研究解决招商引资工作中的困难和问题。二是继续实行市级领导分包责任制、重大项目快速推进制、督查推进制、激励奖惩等制度，以科学有效的制度推进招商引资工作取得更大成效。三是认真研究新常态下的开放招商环境，研究产业导向和市场趋势，进一步深化对市情、县（区）情的认识，深入分析自身特色和区域比较优势，紧抓国际、国内各种产业转移的机遇，强力推进招商引资工作。四是注重发挥政府主导、企业主体作用，坚持走展会招商、以商招商、以企招商之路，精心谋划好食博会等一系列招商活动，组织各县区、有关单位、企业积极行动，主动出击，深挖资源，强力招商，着力打造我市经济发展的新增长点和新支撑点。
（二）更加突出招大引强，提升招商引资工作质量。一是提高招商引资准入门槛。在注重招商数量的同时，更加注重招商质量，紧紧依托主导产业和大型企业，有针对性地延伸产业链条进行招商，真正把发展潜力大、科技含量高、带动作用强的大项目、好项目招进来，坚决杜绝高污染、高耗能及落后产能项目入驻。二是加强招商引资项目库建设。由市发改委、市大项目办牵头，会同有关行业主管部门，从我市工业化、农业产业化和服务业发展的需要出发，结合全市经济社会中长期发展规划，广泛收集市场信息，找准吸引外商的“卖点”，每年筛选、储备和包装一批有发展潜力的项目充实到招商引资项目库，提高招商引资工作的针对性和成功率。三是建立统一协调的招商引资机制。科学整合全市招商资源，降低招商成本，提高招商引资工作的质量和效率。探索实施“飞地项目”利益共享机制，充分调动各县区、各单位招商引资的积极性，克服县区之间无序竞争、恶性竞争等问题，实现区域内经济的相互补充、互惠共赢、共同发展。四是狠抓签约项目落地。积极做好各类招商会签约项目的后续工作，加大督查和服务力度，逐个项目盯紧盯牢，推动项目从“嘴上”落到“纸上”、从“纸上”落到“地上”，实现意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产、投产项目早见效。
（三）创新思路和方法，完善并落实好招商引资优惠政策。一方面，要进一步制订完善科学合理的政策体系。市政府要根据国家对招商优惠政策进行清理整顿的要求，对近几年我市出台的各类招商引资优惠政策进行全面梳理；同时要创新思路和方法，结合当前招商发展形势和我市实际，重新制订出台招商引资相关优惠政策，涵盖工业、农业、现代服务业、基础设施建设等方面，从土地、规费、金融、奖励等方面进行规范，形成一套科学合理、具有针对性和可操作性的政策体系。另一方面，要抓好政策落实。要实行政策兑现会审制和台账制、效能追责制等制度，不折不扣抓好优惠政策落实。对以往已承诺的优惠政策，要敢于担当、勇于负责，保持政策的延续性，积极主动地予以兑现。
（四）努力破解瓶颈制约，解决好土地、资金等问题。对影响招商引资项目落地的土地、资金等问题，要解放思想，创新思维，千方百计予以解决。土地问题：要通过挖潜、清理、盘活、置换等办法，争取更多建设用地，做到“开源”与“节流”两手抓。优先满足工业项目建设用地，对商业、房地产业等经营性用地要减少供给，鼓励其通过旧城改造、内部挖潜的方式获得土地。提高土地投资强度标准，大力推广使用多层标准化厂房，提升土地利用效率和集约化水平。资金问题：要建立多元化投融资体制，加强投融资平台建设，多渠道筹措资金。分析研究国家产业政策和资金投向，积极争取国家和省专项、转移支付等各类政策性资金的支持；加强政府、金融机构和企业之间的沟通，协调金融机构为项目建设的合理资金需求提供最大限度的支持；灵活运用PPP等多种新型融资模式，大力吸引社会资本投入。
（五）不断优化投资环境，完善招商引资配套设施建设。要加大宣传力度，引导全市上下齐心协力，共同关心和支持招商引资，营造浓厚的招商环境。软环境方面：市政府及其各职能部门要切实强化全局观念，进一步转变工作作风，改进服务方式，规范行政执法，树立“公平、公正、公开”和“亲商、安商、爱商、护商”的良好形象。充分发挥各级行政服务中心的作用，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，大力推行联审联批联办制、外商投资项目无偿代理制、限时办结制等工作制度，简化审批程序，提高审批效率，缩短审批时间。严肃查处一切干扰破坏投资环境、阻挠项目建设的行为，对顶风而上制造“三乱”、强装强卸、扰乱施工等不法行为，要严打击、重处理，真正做到“项目前期以诚信为本招商、项目中期以优质服务惠商、项目后期以良好环境安商、项目落地以支持发展富商”。硬环境方面：把产业集聚区作为承载招商引资的平台，进一步推进产业集聚区基础设施和配套服务设施建设，增强集聚区对产业和项目的吸纳承载能力。以“两城同创”为契机，加快城市基础设施建设，完善城市配套功能，提升城市管理水平，为外商提供优美、舒适、宜居的投资生活环境，努力把我市建设成为招商引资和对外开放的“洼地”。
