——漯河市人大常委会首次专题询问聚焦义务教育均衡发展

□ 张进宇　耿高产　张蔚黎　林民环 

    2013年初冬，随着漯河日报专版刊发漯河市人大常委会义务教育均衡发展专题询问联组会会议问答实录，漯河电视台黄金时段播出会议实况录像，义务教育均衡发展迅速成为漯河市冬日一个热议的话题，大家在探讨义务教育均衡发展相关问题的同时，也对漯河市人大常委会首次开展的义务教育均衡发展专题询问给予了极大肯定。

一“问”激起千层浪 

    专题询问这一监督形式的运用在漯河市尚属首次。据了解，议题确定为义务教育均衡发展，并不是漯河市人大常委会的首选。
    早在2012年年中，漯河市人大常委会就研究制订了《漯河市人大常委会专题询问暂行办法》，并在当年8月底的常委会会议上通过。首选是群众反映较为强烈的城市交通秩序整治问题，这也是漯河市人大连续监督，并对市政府专项工作报告予以否决的一项议题。接到这一首选询问议题后，市政府深感压力巨大，迅速组织力量，积极进行整改，强力推进城市公共交通改革，在短短的几个月内，成立了漯河市公交集团公司，更新了城市公交车辆，开辟了三条精品公交线路，群众对交通出行的满意度直线上升，在这种情况下，“义务教育均衡发展”的备选议题走向前台。
    专题询问未“问”先捷，让漯河市人大常委会江城足球网深深地感觉到监督方式创新带来的巨大动力和压力。市人大常委会主任雷建民强调：常委会江城足球网以及参与专题询问工作的同志要围绕如何通过首次专题询问整合各方力量，齐心协力共同推动漯河义务教育均衡发展，达到促进教育公平的目的去思考问题，寻找问题，分析问题。首次专题询问必须“问出效果，不走过场”。
    为了尽快摸清漯河市义务教育均衡发展的实情，更加精准地找到制约义务教育均衡发展难题的原因，确保专题询问的质量，市人大常委会成立了高规格的领导小组，多次召开主任会议研究有关事项，讨论下发了《漯河市人大常委会义务教育均衡发展专题询问工作实施方案》；从学习相关政策和法律法规入手，邀请河南教育学院院长李金铭围绕《中华人民共和国义务教育法》的贯彻实施举办了专题法制讲座；组织部分人大常委会委员和人大代表，赴省内外义务教育均衡发展先进地区学习考察，了解他们开展相关工作的思路、措施、成效。学习义务教育均衡发展的先进经验；深入到县区及市直18所学校实地察看，听取各县区及市教育、发改、财政、规划等相关部门的汇报；分别组织召开学校校长、教育专家、学生家长等多层次、多界别人士参加的座谈会16次，发放调查问卷500多份；通过新闻媒体公布热线电话，广泛搜集社情民意，倾听群众愿望和呼声，全面、翔实地了解和掌握了全市义务教育均衡发展工作情况。市人大常委会党组副书记、副主任邵成山称：“这次调研，说是市人大常委会投入人力最多、社会参与面最广、调查范围最大、发现问题最多的一次调研活动，一点也不为过。”
    为了能问得精准，问到要害，问到痛处，漯河市人大常委会调查组认真梳理查找出的30多个方面的问题，结合征集到的近百条意见、建议，形成了调查报告，拟定出了有代表性、问题突出的6大类、22个方面的询问问题，先后设计了多套提问方案并反复讨论，并与市政府进行了沟通。
    漯河市人大常委会开展首次专题询问如同在平静的水面上重重地投进了一颗石子，在市政府部门引发了不小的震动。市政府要求相关部门不仅要参与和配合市人大常委会专题询问前期调研活动，还要认真研究提出解决问题的可行措施，积极准备应询工作，这也为专题询问达到预期效果奠定了可靠基础。

二“问”同心融坚冰 

    首次专题询问效果牵动着漯河市人大常委会领导的心。主任会议研究决定，原定在10月份举行的专题询问改到11月中旬，专门加开一次常委会会议，确保这次专题询问的开局之问、为民之问和监督创新之问取得实效。
     11月12日上午，漯河市六届人大常委会第十一次会议听取并审议了市政府《关于我市义务教育均衡发展工作情况的报告》。下午3点，漯河市科教文化艺术中心报告厅内，义务教育均衡发展专题询问联组会正式召开。负责全市教育工作的市委常委、统战部长、市政府党组成员吕岩带领市发改委、教育局等13个单位的负责人参加应询。市政府及其组成部门主要负责人、部分企事业单位负责人、各县区人大、人大代表、旁听公民代表、学校校长及教师代表等共200多人列席了会议。
    “没有规划科学、布局合理、数量足够的学校，教育均衡将是一句空话。请问，我们漯河市是如何依据城乡建设总体规划，来编制学校的专项规划的？”漯河市六届常委会委员、教科文卫工委主任陈军首先发问，拉开了专题询问的序幕。
    吕岩同志诚恳作答：“科学规划是龙头。2012年年初，我们委托漯河市勘测规划设计院、上海同济大学建筑与城市规划学院，着手编制了漯河市中心城区中小学布局的专项规划，现在，这个规划已经基本成熟，预计年底之前出台……”
    长达三个小时的询问过程中，17名常委会委员和4名市人大代表分别围绕义务教育专项规划、教育经费重点保障、“入学难、择校热、大班额”的成因，师资力量均衡配备、学校周边环境治理等群众关心关注、影响义务教育均衡发展的22个问题进行提问。
    应询部门负责人实事求是，郑重承诺。一问一答之间，问出了深度和关键，答出了承诺和责任，增进了理解和支持。市发改委主任陈鹏辉承诺：凡是遇到教育部门申报的项目，都将及时组织有关部门进行商讨，提前搞好对接，及时联审联批，绝不拖延。
    市规划局局长高继周承诺：中小学的布点规划批准了之后，首先要上报市人大进行备案，并认真做好贯彻落实工作。对涉及学校建设方面的配套费用，及时上报市政府给予减免。
    市财政局局长马改民表示：财政投入确保向义务教育倾斜。尽快恢复停拨的2011年校园安保危机时增拨的安保经费，使之常态化。
    市教育局局长章光普承诺：加快中小学基础设施建设，加大师资培训和交流力度，缩小城乡和校际之间的差距，遏制“择校热”，缓解“大班额”问题。
    市编制办主任胡新保表示：将积极向上级争取指标，每年适量增加招聘名额，保证教师队伍年龄结构趋于合理，确保队伍不断层，推动全市义务教育事业健康发展。
    市公安局副局长李红念则承诺：一个月之内将市区学校缺失的交通设施全部补齐，同时采取措施缓解校门口交通拥堵难题。
    雷建民点评时强调：“要牢记群众的期待和盼望，以雷厉风行的工作作风，迅速改进各自的工作。希望通过各级各部门的共同努力，使全市义务教育均衡发展在三、五年内有一个大的改观”。
    询问会结束时，吕岩诚恳表态，感谢市人大常委会对义务教育均衡发展工作进行“会诊把脉”！这是对政府工作最好的监督和最大的支持。下一步，市政府将以“抓铁有痕，踏石留印”的工作力度，全力启动和推进全市义务教育均衡发展攻坚计划。在社会各界的大力支持下，力争3年时间圆满实现义务教育均衡发展目标任务，让全市所有适龄学生早日享受到义务教育均衡发展的阳光……
    这次专题询问会“面对面”的一问一答虽然不时让人有“问如利刃”、针锋相对的感觉，但更多的却是问答双方同心攻坚破难、为民解忧的温暖。大家欣喜地感觉到：义务教育发展不均衡的坚冰开始融化了……

三“问”过后春风来 

    专题询问实况经过全市新闻媒体广泛报道后，漯河市人大常委会公布的热线电话再一次成为热线。不少热心群众、学生家长对义务教育均衡发展特别是对解决“入学难、大班额”等热点问题提出了好的意见和建议。更有热心的群众把这次专题询问称作是一次不同寻常的“询问”。他们认为，专题询问这种会议形式，能把问题找“准”，把原因说“透”，把措施落“实”。同时，把问题相关各方聚拢在一块，各自表态，有利于分工协作，形成推动问题解决的强大合力。建议市人大常委会要多采取这种形式解决群众关注的热点、难点问题。
    市教育局局长章光普表示：专题询问会前，我曾担心问题比较集中地提出来，会把矛盾引向教育部门，甚至担心引发一些不满情绪。现在看来，专题询问让大家了解到了市政府及各职能部门为推动我市义务教育均衡发展所做的努力，赢得了大家的理解和支持。虽然以前担心的压力卸掉了，但我感觉并不轻松，现在是按照承诺进行整改的压力，是社会各界、人民群众期盼的压力。
    应邀参加专题询问会的市第三中学校长宋西中说：市人大常委会利用一整天的时间，对全市义务教育均衡发展存在的问题进行全科手术式“解剖”分析，问得精彩，回答也很到位。特别是市政府和相关职能部门在推进义务教育均衡发展方面作出了一些承诺，让我们坚信义务教育均衡发展的春天已经到来。现在，我们最大的希望是这些承诺能够尽早兑现，让我们的学校和学生、包括周边的群众都能够从中受益。
    专题询问始于“问”，但决不能止于“答”。受询部门如何进一步抓好专题询问问题的整改落实？雷建民指出：“专题询问只是手段，解决问题才是目的。问题解决得怎么样、整改的效果如何，才是衡量专题询问取得成效的关键。市人大常委会将本着对人民高度负责的态度，督促市政府和相关职能部门整改问题，兑现承诺，切实推动全市义务教育均衡发展。同时，市人大常委会将组织相关委室全面总结这次专题询问会取得的成绩和经验，认真完善这一新的人大监督方式，努力使这种监督方式常态化，在推动政府工作方面发挥更大的作用。”据悉，2014年，漯河市人大常委还将听取市政府办理专题询问审议意见情况的专项报告，以期取得实实在在的效果。