——2013年4月23日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第七次会议上

市人民政府副秘书长、办公室主任　龚绍军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    我受市人民政府委托，向市人大常委会报告关于《市人大常委会对市人民政府<关于我市融资平台建设及运行情况的报告>的审议意见》贯彻落实情况，请予审议。
    根据《对市人民政府<关于我市融资平台建设及运行情况的报告>的审议意见》（漯人常〔2012〕17号）的意见，市政府高度重视，积极采取有效措施，进一步推动融资平台建设，大力促进金融业发展。去年以来，通过政策推动、工作支持、加大领导协调组织力度等措施，我市不断健全完善投融资体系，为全市经济社会发展提供有力的资金支持。截至目前，全市共有10家银行业金融机构，2家证券营业机构，26家保险公司，29家担保公司（其中已获得《融资性担保机构经营许可证》的15家），6家小额贷款公司，10家典当企业，16家政府性融资公司，初步形成了金融产业发展与金融支持经济社会发展协同推进的金融工作体系。按照市人大的审议意见和市政府总体部署，重点抓好以下几个方面的工作：
    （一）充分发挥金融核心作用。在宏观环境趋紧的条件下，紧紧围绕“一区两城一中心”建设的目标任务，把金融业发展作为一项战略性任务，保持信贷的适度增长。组织召开了建市以来第一次全市性大规模金融工作会议，在漯的市政府领导全部参会，会议发放了一系列促进金融业全面快速发展的政策文件，提出了未来五年全市金融业发展规划，并鲜明地提出了金融业发展与地方经济社会发展并重，把金融产业作为全市发展的重点。以市金融工作领导小组的名义下发了《关于加强漯河市金融产业集聚核心功能区建设的意见》，全面启动了市金融产业集聚核心功能区建设工作，开始了前期论证和产业规划。同时，通过推荐项目、完善前置条件、推进银团贷款、创建融资模式等形式，促进银行贷款持续增长。根据企业的贷款需求，在贷款规模不能突破的前提下，引导银行大力推行表外业务，在宏观环境趋紧中企业融资仍保持增长。扩大优势企业直接融资，通过私募基金的推动，兴茂钛业、曙光健士、利通橡胶生产规模迅速扩大，中大生物产业链继续拉长，生产规模、管理体制、技术创新、盈利水平显著提升，实现了企业的战略性升级，为打造上市公司做好了充分准备。
    （二）健全完善银行业金融机构。加强指导协调，创新发展思路，强化工作措施，完善相关政策，各银行遗留问题基本得到解决，银行业金融机构体系不断健全完善。谋划、组织、协调了工商银行在双龙纺织不良贷款的处置，核销贷款本金1.2亿元，在为企业减负的同时，工行漯河分行盈利水平迅速提升，一改该行在系统内盈利常年落后的局面。支持漯河商业银行的改革创新，年内完成了增资扩股和监管指标的提升，顺利改组为漯河银行，为进一步扩大规模、创建更具覆盖力的股份制银行创造了条件。多方采取措施，加大协调力度，促进全市农村信用社达标升级，农村信用社监管评级全部由5级晋升为4级，盈利水平大幅攀升，支持地方发展能力显著增强。股份制银行引进工作稳步推进，正在与中信、民生等股份制银行商洽相关进驻事宜。给予村镇银行组建工作必要的支持和帮助。包商郾城村镇银行发展迅速，提前两年实现盈利，并增设了4个营业网点。临颍中银富登村镇银行正式开业，农村金融服务体系得到完善。
    （三）推动政府投融资平台稳步发展。以市城投公司、市发投公司为龙头的16家政府投融资平台充分发展作用，较好缓解了城市基础设施建设、产业集聚区建设和重大产业项目融资缺口难题。截至2012年底，市城投公司总资产144亿元，净资产95亿元，先后围绕城市基础设施和公益性事业开发建设等20多个重点项目，累计投放贷款70多亿，为完善城市功能、提高城市品位、改善人居环境作出了应有贡献，并且在发行10亿元城投债的基础上，经多方不懈努力，克服种种困难，又发行了12亿元二期城投债。截止2012年底，市发投公司按股权比例测算，控制资产接近17亿元，各成员企业2012年度累计上交税款1亿多元。先后在物流、造纸、塑胶、能源、工业地产、投资咨询等对全市经济发展具有重大影响的行业共投资10个项目，累计完成直接投资超过5.7亿元，拉动投资60亿元以上。每年都超额完成了市政府下达的实现年利润总额增长10%、国有资产增值10%以上的“双十”目标。目前，出资1750万元参股组建漯河华鼎建设投资公司，各项工作正在积极推进。市公共住房建设投资有限公司在全省率先成立，开创了我省保障性住房建设融资的先河。市经投公司继续加大招商引资力度，加强资金管理，创新业务工作。会同有关部门注册成立了漯河市农村发展投资有限公司，成功引入总投资8000万元的漯河豫味坊食品有限公司和总投资2.6亿元的汽车配件项目。两年来引进资金8200万元，并先后在公共交通、城市建设等领域投放资金8000多万元，较好地解决了企业流动资金短缺及持续发展问题。西城区、开发区等其他政府投融资平台公司，积极创新融资模式，分别与农发行、建行、证券中介机构签订合作协议，农发行向经济技术开发区华欣建设投资公司融资2.8亿元、建行向西城区投资公司融资5亿元，华林证券向高新区发行5亿元债券正在推进，为项目建设和产业集聚区发展加大融资力度，解决了部分资金难题。
    （四）壮大担保公司、小额贷款公司和典当业。在各级各部门的大力支持下，我市担保、小额贷款和典当行业蓬勃发展，队伍不断壮大，业务迅速扩张，融资能力增强，在解决中小微企业融资难、担保难问题上发挥了重要作用。截止2012年年底，经省工信厅批准,在市工商局登记注册的融资性担保机构有15家,注册资本共计8.92亿元,共为1672家企业提供融资担保服务21.8亿元，实现总收入4444万元、净利润2217万元，缴纳税金1002万元，拉动在保企业新增销售收入近86亿元，新增利税1.6亿元，新增就业岗位58169个。截至今年2月底，经省工信厅批准,在市工商局登记注册的小额贷款公司有6家,注册资本共计2.4亿元，共为588户中小企业和个体工商户发放小额贷款667笔,贷款总额3.9亿元，对我市小微企业、“三农”和县域经济的发展提供了有力的支持。今年，拟成立小额贷款公司3-4家，目前拟成立的临颍县金信小额贷款有限公司和召陵区慕怡小额贷款有限公司已经省工信厅公示，舞阳县金大地小额贷款有限公司正在积极申报。截至去年底，全市10家典当企业总注册资本6000万元，实现典当总额4.39亿元，同比增长52.5%，典当余额5308.81万元，同比增长18.03%。
    （五）全力推进企业上市重点环节突破。企业上市培育工作在全市上下的强力推动和企业的不懈努力下，取得明显进展。曙光健士医疗、兴茂钛业都进入了上市前的关键时期，做好上市前的资料准备的工作沟通，为提交发行申请，顺利通过证监会发行审核打好基础。市政府领导亲自到曙光医疗、兴茂钛业等重点上市后备企业进行调研，杨市长、蒋市长多次在企业现场办公，协调企业在上市过程中出现的问题和困难，并督促有关部门限期解决问题。目前，曙光医疗器械公司上市辅导已通过河南省证监局审核备案，准备上报首发上市申请工作。兴茂钛业股份有限公司上市中介机构全部进场，券商、律师、会计师等尽职调查已结束，正与申银万国证券商定报备时间及上报上市申请时间。中大生物整体搬迁工作启动，建设项目现已顺利开工，为企业上市奠定了扎实基础。利通橡胶公司场外辅导正在进行，与有关证券服务机构接洽中，积极做好上市前期的准备工作。同时，抓好对拟上市企业的高管培训工作，市政府拨付专款委托北大投资银行所对我市拟上市企业高管培训，在全市形成日常性的资本市场培训机制，解决企业高管资本市场知识不足的问题。以行业龙头企业和高成长中小企业为重点，滚动培育重点上市后备企业，优先选择竞争力强的中小企业进入上市后备，亿博橡胶已被新录入省级上市后备队伍。加大力度引进和发展各类基金，积极引进国内外风险投资基金、私募投资基金等机构来我市拓展业务。努力筛选和推动一批“两高两非”企业在天交所挂牌交易。
    （六）不断优化金融生态环境。加快金融人才培养引进，积极创建金融生态城市，着力营造诚实守信、公平有序的金融市场环境。为营造金融业发展氛围，开展了漯河市首届“金融之星”大型评选活动。通过电视、网络、报纸等多种途径，共获取723153张有效选票，最终评选出了“十大金融之星”、“十佳金融窗口”、“十佳服务之星”、“十佳客户之星”和“十佳支农之星”五个奖项，在全市群众中间有力地普及了金融知识，展示了金融行业形象，宣传了金融业的发展成就，营造了促进金融产业发展浓厚的社会氛围。在资本市场方面，重点在完善政策体系、加强工作支持、提供业务辅导等方面狠下工夫，在修订优惠政策的基础上，建立了支持企业上市领导组织，与北京大学汇丰商学院签订合作协议，分批培训上市所需骨干人员40多人次，协调解决了曙光医疗、中大生物等重点上市后备企业的土地、融资等具体问题。
近年来，我市融资平台建设运行得到了长足发展，实现了较大突破，但同时我们还清醒地认识到，在发展中还面临着不少困难和问题。
    一是融资平台融资难度加大。2010年至今，国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号），2012年11月，国土部会同财政部、人民银行、银监会又下发了《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号），2012年12月，财政部又联合国家发改委、人民银行和银监会下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012〕463号)。以上文件对地方政府投融资平台公司的业务发展，特别对平台公司的融资业务和土地储备业务造成了政策上的限制。根据文件要求，政府融资平台评价其还款能力，要经营性现金流稳定，项目综合收益能够覆盖贷款本息，还有足值的担保抵押，不符合任一项要求就无法发放贷款，但绝大多数业集聚区融资平台资本金较小，前期工作不扎实，实现大规模融资还有很多工作要做。
    二是融资平台建设还不够健全。融资平台再生渠道比较少，还有一些空白亟需填补。如我市还没有一家股份制商业银行的分支机构；新型融资机构数量少、规模小，村镇银行开业只有2家、小额贷款公司仅有6家。同时，由于融资平台体系的不健全，也使得全市存贷款总量较小，与我市经济发展规模、水平不相称。
    三是政府融资平台运作还需改善。目前，部分政府融资平台还存在事企不分、功能重叠、职能定位不明确、市场化运作手段少、经营管理效率低等现象，且在基础设施和公益性项目开发建设上投资比重大，经营性项目投入少，投资回报率低，资产盈利能力不强，偿债压力较大。同时，各融资公司还普遍存在主体实力不强、融资渠道单一、融资能力不足等问题，资金来源主要靠外部“输血”，自我“造血”功能不强，融资方式以财政借款、银行贷款、土地储备出让等间接融资为主，直接融资比例过低，可持续发展较为困难。
    四是担保机构和小额贷款公司作用发挥受限。担保公司资本规模较小。仅有4家注册资金在1亿元以上，其他多数注册资金达不到与金融机构合作的条件，也达不到免征营业税的条件，资金放大效应不足，担保能力不强，加大了公司经营成本，影响了同银行及省担保集团的业务合作。同样，小额贷款公司资本规模更小。同时，存在着抗风险能力较弱，融资成本较高等问题。这些因素都在一定程度上影响了担保机构和小额贷款公司融资功能的发挥。
五是企业上市形势不容乐观。近两年来，由于我市加快推动企业股份制改造和上市前期准备工作，给予配套上市专项基金扶持引导和产权明晰、改制等税费减免支持，实施上市分类指导扶持和全程跟踪服务，建立了省市级上市后备企业库，部分企业基本达到上市要求，初步形成企业上市氛围，上市工作取得明显进展。但去年以来，证券市场政策产生新变化，趋向收紧，上市门槛进一步抬高。截至目前，IPO重启仍无具体的时间表，一定程度上影响了企业上市进度。
    针对上述问题，下一步，将做好以下四个方面的工作。
    （一）完善银行业金融机构体系。大力拓展银行业金融机构体系，发挥银行在金融体系中的主体作用。一是努力促进银行信贷继续增长，着力解决经济发展中的资金瓶颈问题。二是深化地方金融机构改革，推动漯河银行做大做强；巩固农信社达标升级成果，为组建农商行打好基础；在争取努力再引进几家新的股份制商业银行。
    （二）全方位拓展资本市场。一是支持各商业银行积极发展表外业务；二是引导企业利用公司债、企业债、融资租赁、中长期票据等金融工具，扩大资本市场的直接融资规模。三是推动企业加大证券市场融资力度，加强对上市后备企业的资金支持和实务辅导，推动企业引进创投、风投、股权投资等基金入驻，加快企业上市步伐。四是指导投融资公司明确职能定位，创新直接融资模式，推进规范管理，力争在融资规模上有突破，达到拓展融资空间的目的，提高抗风险能力，真正建立“借得来、用得好、还得起”的资金归集和偿还渠道，形成“融资、建设、经营、偿债”一体化的投融资新体制。
    （三）加大担保机构和小额贷款公司培育力度。本着“适度鼓励、加强监管、规范运作”的原则，抓好担保公司和小额贷款公司的培育壮大。进一步加强对中小企业信用担保机构和小额贷款公司的指导和支持，贯彻落实国家、省关于中小企业信用担保体系建设和促进小额贷款公司发展的各项扶持政策，尽快形成防范风险能力强、制度健全、业务操作规范、覆盖全市中小企业的信用担保体系和小额贷款公司群体，破解中小微企业融资难题。
    （四）优化金融生态环境，努力保持金融稳定。发挥部门联动作用，坚决打击各种类型、各种形式的非法集资、逃废金融债权、扰乱金融秩序等危害经济发展的非法经营活动和违法犯罪行为，打造良好的金融生态环境和经济社会发展环境。