——2013年4月23日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第七次会议上

市旅游局局长   晁伟

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向本次常委会议报告我市旅游工作情况，请予审议。

一、基本情况

    近年来，特别是去年以来，全市旅游工作在市委的正确领导和市人大的监督指导下，坚持以科学发展观为指导，积极探索旅游产业特色发展之路，狠抓旅游项目建设、宣传推广、市场规范等重点工作，全市旅游产业发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。市旅游局先后荣获2012中国（郑州）世界旅游城市市长论坛先进集体、世界旅游城市博览会最佳展台奖、河南省导游大赛优秀组织奖、市政府目标管理先进单位和“五好”先进基层党组织等称号，诸多方面的做法受到市委主要领导的肯定性批示。截止目前，全市共有A级旅游景区6家，其中4A级旅游景区2家，3A级旅游景区3家，2A级旅游景区1家；全国农业旅游示范点2家；省级工业旅游示范点1家；旅行社39家；星级酒店9家；旅游从业人员8500多人。2012年，全市接待海内外游客首次突破300万人次，达到316万人次，实现旅游综合收入21亿元，旅游产业地位和作用进一步提升，有力带动了交通、通信、住宿、购物和娱乐等相关产业的发展。

    二、工作成效

   （一）旅游产业发展实现新突破。一是抓住中原经济区建设重大机遇，促成市政府与省旅游局签订局市紧密合作机制备忘录，省旅游局在旅游规划、发展创新、休闲旅游城市建设等七个方面支持漯河旅游业发展。二是在充分征求市人大代表、政协委员及社会各界意见的基础上，市政府制定出台了《漯河市促进旅游产业发展奖励暂行办法》，建立了促进旅游业发展的激励机制。三是立足漯河区位优势和发展优势，精心培育特色历史文化游、特色城市休闲游、特色工业游和特色乡村游等四大旅游品牌。四是着力创新旅游应急保障机制。在全国旅游系统率先组建了漯河市旅游户外救援队，填补了全国旅游系统户外救援工作的空白。五是创新旅游活动载体，开展了“2012中国欢乐健康游河南首游式暨中原人游中原启动仪式”,组织了全市机关干部“徒步游沙澧”、“第十四届菊花展”、“观食博盛会，游休闲漯河”等系列活动，节庆旅游快速发展。六是结合新型城镇化建设，着力培育特色乡村游。有12个村成为全省特色旅游示范村；有3户被评为全省旅游示范户。

    （二）旅游项目建设取得新进展。一是积极争取上级支持，加大旅游投入，去年争取到省旅游局160万元旅游项目建设资金。二是规划实施了14个旅游重点项目。其中，小商桥景区、漯河恒辉开元名都大酒店、漯河建业福朋大酒店、东方时尚大酒店等项目建成并投入使用。南街村景区续建工程、开源景区续建工程有序推进。市游客服务中心项目将于今年6月份前投入使用。三是加强旅游项目库建设，有10个旅游重点项目列入全省旅游项目发展规划，有12个项目列入全市发展规划。四是沙澧河景区成功创建国家4A级旅游景区，南街村景区、许慎文化园景区、开源景区实施A级景区提升工程已见到实效，小商桥景区顺利建成开园。

    （三）旅游宣传推广打开新局面。一是通过面向全国公开征集，确立了“食品名城 休闲漯河”旅游主题宣传口号和旅游形象标识，并据此制作了漯河旅游宣传画册和旅游宣传片。二是牵头组建了豫南五市旅游联盟，签订了豫南五市旅游合作协议，成功召开了2012“冬韵漯河”旅游推介会，签订了《豫南五市旅游联盟惠民承诺书》，实现了豫南五市居民在非节假日期间可享受23个旅游景区门票五折优惠政策。三是加强旅游区域合作，先后与湖北荆门、安徽合肥、阜阳、亳州、山东枣庄、山西晋城、黑龙江哈尔滨等全国30多个城市建立了旅游区域合作关系。四是通过参加“中国国内旅游交易会”、“北方十省旅游交易会”、“世界旅游城市市长论坛暨世界旅游城市博览会”等活动，提升了漯河旅游产品的知名度和影响力。五是精心组织开展了“漯河旅游四季风光摄影大赛”、“漯河旅游大蓬车春季宣传推广周”等活动。目前，旅游大蓬车在10地市的宣传活动刚刚结束，取得了明显效果，10地市旅行商将在近期组团来漯旅游。

（四）旅游规范管理实现新提升。一是坚持“质量兴旅”，扎实推进旅游标准化建设，有一批旅游星级饭店、旅游景区、旅行社顺利通过标准化复核。其中，假日旅行社被省旅游局命名为河南省首批旅游标准化示范单位。二是加强诚信体系建设，在全市旅游企业中开展诚信经营承诺活动，旅行社通过签订《诚信经营承诺书》，明确服务事项和服务质量，自觉接受社会监督。同时，开展漯河市“品质旅游、伴您远行”，“文明旅游、理性消费”等公益宣传活动，营造了诚信经营的良好氛围。三是加强旅游执法检查，严厉打击虚假广告、价格欺诈、“黑社”、“黑导”、“零负团费”、“超范围经营”等违法违规行为，去年共组织开展执法活动30余次，圆满解决旅游投诉36起，切实保障了旅游者和旅游经营者的合法权益。四是高度重视旅游安全工作，建立健全旅游安全责任制和责任追究制，实行旅游安全分级分类管理制度，有效预防了各类安全事故的发生。

（五）旅游人才队伍建设得到新加强 。一是加强培训，提高素质。相继开展了注册导游员年审培训、旅游团队服务管理培训、旅游投诉管理培训、景区信息上报系统培训、旅游饭店管理人员培训等，有效提升了旅游从业人员的综合素质。二是组织实施了漯河市首届“开源杯”导游大赛、旅游星级饭店业务技能大赛等活动，形成了旅游队伍明争暗赛、竞做奉献的良好氛围。三是开展了“奉献在岗位，工作上水平”、“我为旅游发展建言献策”、“夺旗争星”等一系列主题实践活动，培育和倡树了先进典型。我市有一批旅游企业被省旅游局、省文明委评为省级文明先进单位，有两位选手荣获全省导游大赛二、三等奖。

三、存在问题

一是缺乏龙头旅游景区，且部分景区内旅游项目单一，参与性、互动性项目少，吸引力不够。二是缺少旅游业发展专项资金，宣传促销经费严重不足，与省内一些地市差距较大。三是缺少旅游信息咨询服务中心，影响了漯河旅游整体形象的提升。四是漯河市旅游业发展总体规划已滞后，不能适应我市旅游业的发展现状。

四、下步打算

就全市旅游业发展而言，我们的目标是：力争三年内把漯河建成豫中南旅游目的地；力争五年内把漯河建成全省旅游目的地；力争十年内把漯河建成全国知名的旅游目的地。2013年的目标是：接待国内外游客要达到375万人次，国内旅游总收入实现25亿元，分别增长18.7%和19%；游客投诉率控制在0.5‰以内，无重大旅游安全事故发生；评定旅游星级饭店1家、星级旅行社2家；力争创建国家4A级旅游景区3家，评定乡村旅游经营单位2家。今年重点抓好六项工作：

   （一）大力推进旅游项目和景区建设。一是突出抓好13个重点旅游项目，在今年全市旅游工作会议上，市政府已与各县区及相关单位签订了重点旅游项目建设责任书。这13个重点旅游项目是：沙澧河文化旅游提升工程、贾湖遗址文化产业园、许慎文化园续建项目、南街村景区续建项目、赵少昂艺术研究院、受降亭抗战纪念馆、沙河国家湿地公园、凤凰岛旅游度假区、节制闸水上大世界、西城区月湾湖公园、漯河市游客服务中心、开源景区配套设施、舞阳盐浴温泉度假区等项目。二是强力推进A级景区创建工作。指导许慎文化园景区、开源景区、小商桥景区不断完善服务功能，丰富景区内涵，提升景区整体形象，力争成功创建国家4A级景区。三是重点抓好旅游商品开发宣传工作，重点扶持一批“短、平、快”项目，推动以南街村红色文化、许慎文化、贾湖文化、开源鸟文化、小商桥古桥文化等为主题的特色旅游商品开发工作。同时，大力推广舞阳农民画、生物陶雕、漯河名优小吃等传统旅游商品。

（二）突出抓好旅游宣传推广工作。一是确立“旅游宣传推广年”。市政府把2013年确定为漯河旅游宣传推广年，并力争在中央、省级和我市主流媒体投放旅游宣传广告，唱响“食品名城 休闲漯河”的宣传品牌。二是加强内外协调，用足用好高速铁路、高速公路过境资源，加大特色景区和特色旅游产品宣传力度。三是继续完善旅游区域合作机制，以中原经济区旅游联盟，鄂、豫、皖三省十三市旅游联盟、京港澳高铁沿线（7+31）旅游市场推广联盟为平台，宣传推介漯河旅游，努力实现合作共赢，四是持续开展“走出去，请进来”系列活动，赴周边省市主要客源地开展宣传推广活动，不断扩大漯河旅游的影响力。

（三）着力抓好旅游节庆活动。今年全市将重点组织实施10个旅游节庆活动，其中河上街庙会、徒步游沙澧活动已圆满结束。漯河特色旅游小吃评选、漯河旅游四季风光摄影大赛活动正在实施中。下步将要开展的六项旅游节庆活动是：第一届国际香肠节、第二届中原沙滩音乐节、第一届中原骑游节、第一届旅游帐篷节、自驾游漯河、市树市花评选活动。

（四）持续推动旅游富民工程。一是大力发展乡村旅游和休闲农业，深入实施“百村万户”旅游富民工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。二是持续开展“十百千”乡村旅游创建活动，着力培育一批特色休闲旅游示范村和示范乡镇。三是全面推进《乡村旅游经营单位等级评定》地方标准的实施，规范和提高乡村旅游的品味和服务水平。

（五）深入实施质量兴旅战略。一是认真落实《河南省全面推进旅游标准化试点工作实施办法》，加快旅游业发展方式转变和质量提升。二是建立旅游服务质量社会监督机制，聘请一批人大代表、政协委员和社会人士作为旅游服务质量监督员。三是今年“旅游法”将出台，出台后我们将认真组织学习，抓好旅游法的贯彻落实，进一步加大旅游执法力度，加大旅游市场秩序的规范和整治，特别是对一些扰乱市场秩序的行为，依法坚决打击查处。四是精心组织旅游星级饭店服务技能大赛和导游员技能大赛，达到以赛促训，以赛提质的目的。同时，毫不放松旅游安全工作，确保全年旅游安全无事故，确保人民群众安全旅游、和谐旅游、快乐旅游。

     （六）推动旅游队伍作风大转变。一是在全市旅游行业开展“转变作风、提升服务、树立形象”活动，切实提高旅游从业人员自身素质和办事效率。二是切实加强旅游行风建设，及时发现社会关心、关注的热点难点问题，有针对性的整改落实，树立旅游行业的良好形象。三是大力弘扬“正气”、“朝气”和“锐气”，激发工作激情和热情，在旅游系统树立诚实、务实、求实、落实的良好风气。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下一步，市政府将认真吸纳各方意见和建议，不断完善旅游服务基础设施建设，提升旅游景区档次，加大旅游宣传推广力度，充分发挥旅游业在服务业发展中的引领作用，实现我市旅游业跨越式发展，为加快我市“一区两城一中心”建设和“两个率先”做出新的更大贡献！