漯河市人大常委会主任　雷建民

    漯河是—座因水得名、以水而兴的城市。商周时期这里形成的小镇因滨临隐水（今沙河），故称隐阳城，属召陵县管辖：淮河水系的沙河、澧河在此交汇东流，汉代时就以商贾云集、水陆运输发达而享誉中原。南北朝时期，隐阳城改称奇雒城。今天，漯河又是一座生机勃发、富有魅力的城市，全国首家中国食品名城，双汇、南街村等品牌驰名中外。
    在中原经济区上升为国家战略的新的历史起点上，漯河市人大常委会站位全局，主动融入，务实作为，助推漯河在中原经济区中快速崛起。

站位全局谋转变

    人大工作站位全局、加快转变的关键，就是在事关经济社会发展方向、发展质量的重大决策上有所作为。漯河市人大常委会精心组织学习“一文九论十八淡”，“十八谈映象版·漯河篇”等文章，深入开展“如何在人大工作中加快转变领导观念、领导方式和工作方式”解放思想大讨论，努力使常委会江城足球网和人大代表的思想紧贴漯河发展的脉搏。
    打造最具竞争力的中国食品名城是中共漯河市委、市政府提出的在中原经济区建设中漯河的重要发展战略。目前，漯河市每年冷鲜肉出口占全省的90%以上，食品产业贡献的税收占全市财政收入的l／3。漯河市人大常委会在对全市食品产业进行分析后，认为食品产业是漯河工业的根基和支撑，只有坚持“质量立市”的发展战略，优化食品产业结构，拉长食品产业链条，促进食品产业加快集聚，漯河食品产业才能实现从“中原粮仓”向“国人厨房”的转变。
    项目建设是推动食品产业快速做大做强的重要抓手。漯河市人大常委会组织省、市两级人大代表视察调研，督促市政府开工建设了中国食品工业园、统一食品工业园、美国嘉吉糖果等一大批实力强、后劲足的食品工业项目。紧盯“双汇产业化工程”提升，对食品质量和安全进行持续关注。2011年“瘦肉精”事件发生后，常委会及时组织人大代表深入农村养殖户家中，实地了解生猪养殖情况，要求政府前移监督关口，抓好畜产品的质量监管及重大疫情防控，从源头上确保双汇食品原料的安全。2012年8月，常委会再次组织代表对全市畜牧业发展情况进行视察调研，并对市政府落实情况进行评议。在市人大常委会的持续推动下，市财政拿出4605万元，对标准化规模养殖场和养殖小区给子奖励补贴，促使全市养殖业向新场标准化、散养合作化、老场规范化、龙头集群化快速升级。
    开发建设漯河人民的母亲河——沙澧河，打造中原地区最具魅力的生态宜居名城，是漯河人祖祖辈辈的梦想。早在2006年，漯河市人代会就通过了《关于加快市区段沙澧河开发、建设滨河生态宜居城市的议案》。随后，市人大常委会每年都组织代表对该工程的进展情况进行视察，听取工作汇报，督促解决工程推进中遇到的难题。目前，沙澧河开发建设一期工程全部完工，40多公里的市区沙澧河沿岸已成为独具特色的生态长廊、风景长廊、文化长廊和休闲长廊。沙澧河开发建设被河南省政府确定为全省城乡建设19个典型案例之首。
    2011年，漯河高新技术产业开发区升格为国家级经济技术开发区。漯河市人大常委会第一时间向市委、市政府提交关于加快开发区发展的调研报告，促使市委、市政府出台了《关于加快漯河经济技术开发区发展的意见》。围绕把漯河打造成现代商贸物流中心的建设目标，市人大常委会推动市政府完成物流业发展总体规划、出台《漯河市促进物流业发展若干政策措施》。2012年8月，市人大常委会对全市融资平台建设运行情况进行视察调研，向市政府提出激活民间资本的建议。另外，围绕漯河“十二五”规划、西城区开发、产业集聚区建设等重大事项，市人大常委会也参与谋划，建言献策，推动相关工作取得长足的发展。

着眼民生抓转变

    民生改善是人大监督工作的核心和灵魂。近年，漯河市人大常委会坚持对关系人民群众切身利益的主要民生问题实行重点监督、跟踪督办。
    漯河双汇广场是沙河以南市民主要的休闲娱乐场地，但由于引进的开发商实力不强，广场地下工程在坑基开挖后因资金链断裂而长期停工，市民反映强烈。漯河市人大常委会把人大代表提出的《关于尽快恢复双汇广场娱乐休闲、运动健身功能的建议》列入重点建议进行督办。2009年年底，市人大常委会第二次对市政府办理该建议的报告给出了不满意的表决结果，并成立专门小组进行专项督办。在2010年人代会上，市政府承诺尽快恢复双汇广场的休闲娱乐和运动健身功能。之后，市政府千方百计筹措资金，加快推进工程建设，终于使双汇广场在2011年年初建成并对市民开放。
    近年，漯河市人大常委会针对城镇居民最低生活保障问题，督促市政府将城镇居民最低生活保障标准每人每年增加600元；针对房地产办证、交易、收费、管理等问题开展调研，督促市政府规范二手房交易契税征收，停止重复征收土地契税；针对市区群众如厕难等问题，督促市政府新建和改扩建高标准公厕100多座，取消了如厕收费项目；针对工业废弃物“黑白泥”污染问题开展监督，促使相关企业加大技改力度，将“黑白泥”转化为生产原料，变废为宝。2012年，漯河市人大常委会又把城市公共交通运营问题列入专题询问议题，把物业管理列入长期监督议题，努力通过持续不断的监督，切实促进有关民生问题的解决。
    2009年，随着漯河沿河开发和城市建设进程的加快，部分“城中村”村民为追求高额赔偿纷纷进行违法建设。漯河市人大常委会及时作出《关于依法加强城市总体规划执行工作的决议》市政府于2010年上半年开展了声势浩大的集中整治违法建设行动，共查处违法建设197处，拆除32．95万平方米，使城市违法建设现象得到有效遏制。

务实创新抓转变

    加快领导方式转变离不开创新。近年，漯河市人大常委会在创新监督方式，提高监督实效上狠下功夫，探索实行了满意度票决办法。对“一府两院”的工作报告从原来的“一审了事”，到现在对落实审议意见情况再报告、再审议并进行满意度票决；对代表重点建议从最初的“一交了事”，到现在常委会江城足球网集中审议办理情况报告，并进行满意度测评。2009年以来，漯河市人大常委会每年年底要专门加开一次常委会会议，对办理代表重点建议情况的报告进行审议和满意度测评。目前，已有《关于改善公共交通秩序的建议》、《关于加快培育漯河企业上市的建议》等5个重点建议的办理情况报告因赞成票不过半而被责令重新办理。《关于加快培育漯河企业上市的建议》的办理情况报告被否决后，市政府重新筛选上市后备企业，开展企业上市辅导培训，出台企业上市扶持奖补政策，引进证券保荐机构和股权投资基金。目前，曙光医疗器械、兴茂钛业等4家企业已进入河南省上市后备企业50强名录。
    结合今年河南省人大常委会开展的“为中原经济区建设献良策、办实事、做贡献”特色主题实践活动，漯河市人大常委会在全市人大代表中开展了“双联双争”活动，鼓励人大代表深入基层联系选民，提出促进漯河科学发展的建议，争做推动漯河发展的带头人。截至目前，市人大代表已提出建议300多件、调研报告20多篇，为党委、政府决策提供了重要参考。在省人大举办的  “加快领导方式转变，助推中原经济区建设”书画摄影展中，漯河市人大常委会组织创作的作品共有20幅入选，书法、绘画、摄影3项均获得一等奖。市人大常委会还荣获了优秀组织奖。
    漯河崛起时不我待，沙澧儿女众志成城。在以领导方式转变促进发展方式转变的大潮中，漯河市人大常委会将汇聚全市人民群众的新智慧、力量、新斗志，探索不停步，创新不懈怠，忠实依法履职，主动务实作为，为漯河在中原经济区中快速崛起贡献应有的力量。

责任编辑／潘天宁