——2012年10月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第5次会议上 

《职业教育法》执法检查组   陈  军 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

我受《职业教育法》执法检查组委托，向市人大常委会报告检查我市实施《职业教育法》情况，请予审议。 

按照省人大常委会的工作部署和市人大常委会年度工作要点安排，9月上旬至中旬，市人大常委会组织由部分常委会委员和市人大代表组成的《职业教育法》执法检查组，对我市贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》和《河南省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》（以下简称“一法一办法”）情况进行了执法检查。 

市人大常委会对这次检查工作高度重视，常委会主任雷建民、副主任邵成山、宗万志多次指导，并先后带领执法检查组，深入市区、舞阳县、临颍县部分职业院校实地察看。为保证检查工作顺利进行，执法检查组针对职业教育工作中的重点、难点提前进行了考察调研，并认真征求了相关部门和有关专家的意见后，制定了详细的工作方案，明确了检查工作重点和程序步骤。检查组先后听取了市、县政府及相关部门贯彻“一法一办法”情况;深入10所性质、层次、特色不同的职业院校、培训机构了解其实训、实习基地建设情况，教学特色、学生就业、教师队伍建设、校企合作情况等；到部分企业了解职工培训情况；对学生实践能力培养、顶岗实习、就业等情况及教师培养、培训工作等进行了12次座谈讨论，发放了375份问卷调查表；组织8个各具特色的职业学校和培训机构进行了座谈；在新闻媒体发布了执法检查公告，广泛征求群众意见建议；委托郾城区、源汇区、召陵区人大常委会进行了自查，比较全面地了解了“一法一办法”的贯彻实施情况。现将检查了解到的具体情况报告如下： 

一、贯彻实施“一法一办法”取得的主要成效 

（一）职业教育发展的政策体系逐步完善 

“一法一办法”先后于1996年、1997年颁布实施以来，各级政府及相关部门高度重视，认真贯彻落实，把职业教育纳入了经济社会发展规划，成立了由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关单位一把手为成员的职教工作领导小组，基本形成了“政府主导、分级管理、部门参与”的组织领导体系。在此基础上，先后出台了《漯河市人民政府关于大力发展职业教育的意见》、《漯河市人民政府关于实施职业教育攻坚计划的意见》、《漯河市人民政府关于实施“双十工程”加快推进职业教育攻坚工作的意见》、《“双十工程”建设工作责任目标及考核方案》等规范性文件，明确了发展职业教育在经济社会发展和教育工作中的战略地位，从指导思想、工作原则、体制机制、经费保障、落实上级有关优惠政策等方面，提出了一系列具体措施，并将职教工作列入年度考核内容，逐步建立和完善了有利于职业教育发展的一系列政策体系，为职业教育的健康发展提供了有力保障。

（二）城乡职业教育共同发展格局初步形成

“一法一办法”确立了职业教育的法律地位，被确认为教育事业的重要组成部分, 我市职业教育事业以前所未有的速度和规模蓬勃发展起来,逐步得到社会各界的认可。 

目前，我市已拥有漯河职院、漯河医专和漯河食品学院3所高职院校，17所中等职业学校，技师学院等7所技工院校，30所民办职业培训机构。其中国家级重点中等职业学校5所，省级重点中等职业学校2所，省级重点技校一所；职业院校在校生总计9万余人，初步形成了以市区、城区职业教育为主导，辐射带动乡镇、农村职业教育发展，教育与培训并举的城乡职业教育共同发展格局。 

（三）职业教育取得长足进步和较大发展 

一是民间资本不断扩大。市政府明确规定，民间资本独立举办或参与公办中等职业学校的，政府可以给予划拨土地等优惠政策，对实力强、规模大、声誉好的民办职业院校给予重点扶持，调动社会力量举办职业教育的积极性。漯河食品职业学院积极试行“股份制”，吸纳社会资金，有效激发了办学活力。目前，我市有民办职业院校8所，在校生达16000多人，部分公办职业院校也正在积极试行“股份制”、“民办公助”办学体制改革，为职业教育发展注入了活力。 

二是基础建设不断加强。目前已建成中央财政支持的实训基地项目16个、省级财政支持的实训基地项目25个，漯河医学高等专科学校牵头成立了“河南豫健医药卫生高等职业教育集团”，漯河食品职业学院牵头成立了“河南省食品职业教育集团”，舞阳县成立了“舞阳县职业教育集团”，漯河职业技术学院获得了富士康科技集团捐赠生产线2条，五个县区均先后建立了中央财政或省财政支持的实训基地。基础建设的强化，促进了整体实力的提升。 

三是“订单培养”硕果累累。全市坚持开展“订单培养”，有针对性地为用人单位量体裁衣，在用人单位和人力资源中间架起一道桥梁，从而建立了一条稳定的就业渠道。实施“订单培养”以来，职业院校毕业生就业率始终保持在98%以上，其中在世界500强在华企业及国内大中型企业就业的比例始终保持在80%以上，2011年全市中职毕业生14168人，就业14111人，就业率达99.6%。 

四是服务地方成效显著。全市职业院校9万余人的在校学生，对城市扩容、拉动内需、增加就业起到了积极的作用，职业院校每年为社会培养、输送技能型人才3万多名，近年来阳光工程、雨露计划及各种职业培训机构开展农村实用技术、农村劳动力转移、城市就业再就业等各类培训达70多万人次，为全市经济社会发展提供了必要的技术、人才支撑。2011年，漯河市政府荣获“河南省职教攻坚工作先进单位”。 

二、存在的主要问题及原因分析 

近年来，我市出台多项政策措施坚持向职业教育倾斜，职业教育得到较快发展，但现实中仍然存在一些困难和问题制约着职业教育的发展。 

（一）资金投入不足，办学条件不能满足实际需求 

《职业教育法》第二十七条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。”我市至今没有制定生均经费标准；第二十四条规定：“职业学校的设立，必须符合下列基本条件：…有符合规定标准的教学场所、与职业教育相适应的设施、设备…有必备的办学资金和稳定的经费来源。”检查中了解到，大部分中职学（院）校包括个别高职院校资金投入有限，尚未建立标准化的实训基地，不少学校的实训工厂、实训室，设备简陋、落后，有的学校根据设施办专业，根据师资开课程，与市场脱轨，实训教学仅仅停留在学生能“了解”、“会”的层次。现有条件达不到职业教育的教学要求，制约了在校生的培养质量，毕业生就业率虽高，但就业质量不高。 

原因分析：一是职业教育需要实训基地、实验设施设备以及大量耗材，学生培养成本较高。据有关专家测算，职教学生的培养成本为同级普教学生的2.6倍。二是我市自2009年以来投入职业教育的攻坚经费总数虽然达23282.5万元，但投入主要用于医专升本和职业技术学院“示范校”建设，投入中职学校的经费寥寥无几。三是多元化投入机制尚未完全形成，制约了职业教育的进一步发展。 

（二）职业院校发展参差不齐，教学质量亟待提高 

一是部分院校教学质量不高，特色不明显，吸引力不大，招收本地学生仅占三分之一左右。二是教学设备、耗材、图书等办学基本条件达不到国家规定的生均标准，实践教学条件相对薄弱。三是一些获批和在建的国家级、省级实践教学基地没有得到充分利用，辐射力不强。四是一些学校盲目、非理性扩张，一味追求规模，不注重教育教学质量和内涵发展。五是毕业学生一次性就业率虽然不低，但就业质量不高，专业吻合度不够，自主创业能力不强。

原因分析：一是一些院校为弥补资金不足，不顾自身办学条件，不结合本地实际，盲目大量招生，扩大规模，继而缺乏师资和设备、耗材，不堪重负，也加重了政府负担。二是另一些院校思想僵化、不思进取、发展乏术，缺乏支持，不能及时调整发展方向，生源严重匮乏，门可罗雀，造成教学设施闲置、教学资源严重浪费。三是各类院校的发展规划、办学模式、培养目标、教学模式、师资结构、专业设置、专业建设等，缺乏政府的顶层设计、统筹规划、有效支持与指导。 

（三）管理体制不顺，专业设置重复，资源不能共享

一是职业院校、培训机构条块分割，职能部门各自为战，没有形成合力，以地方政府为主、全面统筹、社会参入、齐抓共管的职业教育管理体制还没有完全确立。二是职业院校资源分散、专业设置重复，造成资源浪费，特色不突出，专业设置与我市经济产业的结合不紧密。三是农村职业教育涉农专业设置和实用技术特色培训，不能满足广大农民致富需求。 

原因分析：《职业教育法》规定，教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。而我市的食品职业学院由教育局管理，技师学院由人社局管理，漯河医专、职业技术学院业务上归省教育厅直管，“三种体系、三种模式”。各自为政的管理体制，缺乏统一规划，导致条块分割、封闭办学、重复建设、缺少交流等一系列问题的出现，汇聚了大量智力、财力的职业教育资源不能融通共享，因而不能较大限度地发挥效能以满足社会需求，职业教育资源虽短缺却造成一定的浪费，制约着职业院校和职教事业的发展。 

（四）就业准入制度执行不力，缺乏具体落实措施 

由于执法不严，并缺乏有效的制约措施，学历、培训双证书制度和“先培训、后就业，先培训、后上岗”的就业准入制度没有得到有效执行，使得一些用人单位置国家规定于不顾，从眼前利益出发，大量非法招收和使用未接受职业培训的人员，在一定程度上挫伤了受教育者的积极性，给职业技术教育事业带来负面影响，也给产品质量和安全生产带来很大隐患。 

（五）多数企业对职工技能培训政策落实不到位 

《国务院关于大力发展职业教育的决定》第二十一条规定：“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”。检查中了解到，我市除一些经济效益较好的骨干企业安排有职业教育经费外，大部分企业安排较少或根本没有安排，缺乏对职工进行岗位技术培训，职工职业技能提高不了，就不能为企业创造较高的经济效益，企业也拿不出资金对职工进行职业培训，形成恶性循环。

（六）农村职业教育相对薄弱，实用人才严重缺乏

一是县职教中心和县属中专、技校生源严重萎缩，招生陷入困境，部分教学资源闲置，仅靠一些非学历教育的少量“非农”短期培训苦苦支撑。二是乡镇、村职业培训力量薄弱，广大农民实际需求的培训项目很少有人问津。三是阳光工程和雨露计划培训需求量大与规模小的矛盾突出。四是各级培训学校、机构承担培训任务的积极性不高。

原因分析：一是相关管理者因循守旧，缺乏危机感、责任心、进取心和创新意识。二是政府投入不足，支持、指导不够。三是返乡农民四十岁以下男性太少，生源不稳定，管理难度较大。

三、意见及建议 

职业教育在促进地方经济社会发展和建设和谐社会方面发挥着不可取代的作用，因此，必须在经济发展、社会发展的大视野中，赋予职业教育比以往更为重要的任务。为此，提出如下建议： 

（一）加大经费投入，建立长效机制 

一是建立职业教育经费投入的长效机制，把落实职业教育发展的政策性资金纳入预算内管理，按照“一法一办法”和后续相关规定，明确并逐步落实职业教育经费占整个教育经费的比例、职业院校生均经费数额、教育附加费中必须用于职业教育的比例、农村科学技术开发、技术推广经费用于农村职业教育的比例、企业职业教育投入的有关规定，确保职业教育的政策性经费投入足额到位。二是设立职业教育发展专项资金，集中财力重点支持一批项目，如“专业建设”、“课程建设”、“实训基地建设”等，由教育行政主管部门制定申报、评审、管理、使用办法。三是积极探索多元化投融资机制，鼓励和引导社会力量通过各种形式捐资或投资职业教育，改善学校办学条件，增强职业院校的吸引力，力争使职教招生与普教招生比例逐步达到1:1的要求。 

（二）整合教育资源，构建科学体系 

一是针对我市职业教育的薄弱环节，围绕如何适应我市经济社会发展需要，围绕中原经济区建设和“一区两城一中心”发展目标，创建具有漯河地方特色的人才培养模式和教育教学管理模式，构建我市以三所高职院校为龙头，以技师学院和第一中专等一批国家级中专、技校为骨干，以县区职教中心为支撑，以各级各类职业中专、培训机构为基础的优势互补、资源共享、各具特色的职业教育体系。二是指导和要求职业院校科学论证办学定位，控制办学规模，走质量兴校、内涵发展的道路，深化校企（行业）合作，打造专业特色，同时大胆探索多元化办学，尝试用合作的方式引进国外先进的教育资源，促进教育教学质量全面提高。三是整合现有各级各类职业学校的教育资源，引导薄弱职业学校和农村职教中心靠大联大，走集团化、规模化、集约型发展道路，实现师资、设备场地等优势资源互补，盘活现有职教机构，打造职业教育品牌。

（三）理顺管理体制，强化政府职能 

一是真正把职业教育纳入经济社会发展的整体规划，加强对职业教育发展规划、政策保障等的统筹谋划。二是理顺职业教育管理体制，进一步明确教育、人社部门的职责分工，根据我市产业结构的调整变化，在人口结构、增速，经济社会发展的基础上统筹规划、整合置换，集中政府有限的力量支持办好一到两所中等职业学校，避免重复投入和资源浪费。三是学习郑州、温州、宁波等先进地市管理高等职业教育的经验，充实教育行政主管部门高校管理机构，强化其职能，真正承担起对高等职业院校的管理、指导、协调和服务任务。四是按照“围绕市场设专业、围绕专业建品牌、围绕品牌创特色”的发展思路和长短结合的原则，根据我市产业结构的现状和发展趋势，指导各院校、培训机构合理调整专业结构，逐步解决“同质化”问题，走“精、专、特”之路，形成各具特色、互相补充的专业设置格局，切实服务我市经济社会发展需要。五是成立“漯河市职业教育发展与改革专家指导委员会”，选聘教育专家、行业专家、管理专家，共同研究我市职业教育发展中存在的突出问题，探索我市职业教育与经济社会发展有机结合的办学模式、教学模式的改革实践，指导各职业院校的教育教学改革，为政府决策提供咨询。

（四）严格就业准入, 创造良好环境 

一是严格推行职业资格证书制度，坚持“先培训，再上岗；不培训，不上岗”原则，优先录用取得相应职业学校学历证书、相关职业资格证书、培训证书的人员。二是监督企业按照“一法一办法”的要求，落实对职工技能培训的规定。三是完善技能人才激励机制, 积极鼓励人们学技能、学技术；开展职业技能大赛, 鼓励各行各业钻研技术, 让更多的拔尖人才脱颖而出,形成崇尚技能人才的良好社会环境。 

（五）创新农村职教，促进“三农”发展 

一是学习、借鉴农村职业教育发达地区的先进经验，如江浙地区和黑龙江“国家农村职业教育改革示范区”。二是发展农村全程职业教育，要以“下得去、留得住、上手快、懂政策法规、会技术推广、能经营创业”的新型职业化农民为培养目标，创新办学模式、教学模式，为农民提供生产各个阶段的田间地头所需知识、技能，使更多农民进入劳动分工和专业化的行列，成为产业链上的一分子。三是培养农民自我学习意识，提高自我学习的能力，发挥农民学习的自觉性和主动性，充分利用新技术手段。四是构建农村基层政府+农村职教机构+农村行业组织+科研、高校院所，组成农村职教社会化服务体系。五是加强对农村广播电视学校的内部管理，切实发挥其面向农村教育的职能作用。六是扩大阳光工程和雨露计划培训规模，尤其要满足生活困难农民的需求。