关于贯彻落实《市人大常委会对市人民政府〈关于全市国有资产监管情况的报告〉的审议意见》情况的报告（书面）
时间：2012-06-29来源：
——2012年6月28日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第3次会议上
市人民政府副秘书长 张中强
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向本次会议报告《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于全市国有资产监管情况的报告〉的审议意见》的贯彻落实情况，请予审议。
一、基本情况
2011年6月29日，市五届人大常委会第33次会议听取和审议了市政府关于全市国有资产监管情况的专项工作报告，并作出了相关审议意见。对此，市政府高度重视，认真贯彻落实该审议意见，重点围绕建立健全国有资产监管制度、强化财务监督、深化国企改革等方面开展各项工作，取得了明显成效。
（一）企业国有资产基本情况。2011年，全市国有及国有控股企业共有75家，其中市本级40家、舞阳县29家、临颍县4家、郾城区2家，资产总额158.36亿元，负债总额48.34亿元，所有者权益110.02亿元，资产负债率30.53%；年末职工人数5629人；实现主营业务收入17.63亿元、利润总额3.28亿元、净利润3.07亿元；75家企业中有40家盈利、35家亏损，盈利面为53.33％。
（二）行政事业单位国有资产基本情况。截止2010年12月底，全市行政事业单位资产104.17亿元，其中：行政单位资产23.97亿元，事业单位资产80.20亿元。市本级行政事业单位资产62.14亿元，其中：行政单位11.06亿元，事业单位51.08亿元；全市行政事业单位负债23.47亿元，其中：行政单位负债4.35亿元，事业单位负债19.12亿元。市本级行政事业单位负债15.87亿元，其中：行政单位0.98亿元，事业单位14.89亿元；全市行政事业单位固定资产69.49亿元，占全市行政事业单位资产总量的66.7%，其中：行政单位固定资产15.1亿元，事业单位固定资产54.39亿元。市本级行政事业单位固定资产37.94亿元，占市本级行政事业单位资产总量的61%，其中：行政单位6.93亿元，事业单位31.01亿元。
二、主要措施
（一）切实抓好宣传培训。采取多种形式，大力宣传和培训国资监管的政策法规。选派机关干部参加上级举办的产权管理培训班；委托清华大学经管学院，举办了一期市属企业厂长、经理经营管理培训班；召开全市行政事业单位资产管理信息系统培训会，对国有资产配置、使用、处置等政策进行了系统讲解；首次召开了全市国有企业反腐倡廉建设工作会议，对市属企业和市政府出资的几家投资公司，以及城建、交通、水利、房管、粮食等系统所属企业领导班子成员、中层正职，进行反腐倡廉宣传教育。通过多种方式的宣传培训，加强了队伍建设，提高了队伍综合素质。
（二）切实强化制度建设。在贯彻落实上级国资监管法律法规和政策的基础上，结合我市实际，在以往制定出台的行政事业单位资产账务管理、资产处置管理、资产信息管理和企业国有资产产权登记、资产评估、国有资产处置、国有产权交易、资产经营责任、重大事项报告、经济责任审计等一系列规章制度的基础上，2011年，又研究制定了《漯河市发展投资有限责任公司负责人经营业绩考核与薪酬管理试行办法》（以下简称《业绩考核办法》）和《漯河市国有企业资产损失责任追究暂行办法》（以下简称《责任追究办法》）。目前，《业绩考核办法》已经批准，正在实施，拟通过试点和总结，逐步在出资人企业中推广。《责任追究办法》已计划于近日印发各有关单位。一系列规章制度的制定和出台，促进了全市国有资产监管工作逐步纳入制度化、规范化、科学化轨道，为加强国有资产监管提供了重要制度保障。
（三）切实加强基础管理。
一是抓好国有资产统计。自2004年以来，通过连续七年多的努力，已经与省国资委、市直有关部门和县区财政部门建立起稳定、畅通的国有资产统计工作联系，进一步理顺国有资产统计工作关系，及时完成了各年度国有资产统计工作任务，向上级提交了准确、翔实的统计年报和国有企业经济运行分析报告。
二是抓好企业财务动态监测。建立完善财务快报动态监测体系，跟踪了解企业生产经营状况，及时发现问题，反馈意见，为出资人决策提供可靠依据。2011年，对市属企业财务动态监测体系的重点放在财务快报信息质量的提高和对财务快报应用程度的深化上，提供了大量有价值的分析报告，较好地发挥了财务动态监测体系的预警作用。
三是抓好产权登记管理。对年度市属企业国有资产产权登记情况进行统计汇总，并及时将有关统计数据和汇总分析报告上报省国资委。同时，及时准确地将银鸽集团上市公司产权信息报告逐级上报至国务院国资委。这些工作的实施，准确地确定了我市国有资产的权属，并掌握其分布情况，为企业改革发展、国有经济布局与结构调整提供了决策依据。
四是抓好国有资产评估核准工作。相继出台了《资产评估机构选聘工作暂行办法》、《漯河市市属企业国有资产评估行为规范》等规章制度，建立了企业国有资产评估项目专家评审制度和评估结果的核准备案制度，规范了国有资产评估和国有产权转让，提高了国有资产评估质量。继续加强对行政事业单位国有资产有偿使用的监督管理。2007年至2012年5月底，共对12家单位对外投资及担保资产进行严格审批，审批金额2976万元，确保国有资产的安全完整和保值增值。
五是抓好行政事业单位资产信息系统建设。在全市范围内启动了行政事业单位资产管理信息系统推广工作。目前，全市各个行政事业单位都安装了单位版资产管理软件，所有行政事业单位固定资产均以卡片形式分级分户录入系统，建立了“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级资产管理信息系统，实现了对资产从申请购买、审批、采购、调剂、处置、使用等过程的全周期管理，方便及时了解资产状况，满足部门预算编制、资产定额测算等需要，促进资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理的有效结合。
（四）切实加大监督管理力度。
一是健全出资企业的公司治理结构。按照《公司法》和《企业国有资产法》的规定，2011年重点对市城市建设投资公司、市发展投资有限公司、西城区建设投资公司的董事、监事进行改选，依法对市城市建设投资公司的经营范围进行了变更。
二是加强出资企业的财务监督工作。对履行出资人职责的国有、国有控股及国有参股企业的2010年度财务决算报告统一安排了审计，并对中介机构出具的审计报告进行专家复核。从规范财务决算报告范围、程序、内容入手，强化财务决算质量监督，针对企业财务管理方面存在的问题，提出整改建议并建立整改跟踪检查机制，对审核合格的财务决算审计报告进行备案。这一财务监督措施的实施，深度了解和掌握了企业财务运营状况，促进了企业财务报告质量的稳步提升。
三是依据政策审核企业重大事项。对市发展投资有限公司设立漯河华欣建设投资有限公司事项进行审核，并上报了审核意见；对市城市建设投资有限公司、市车辆厂资产处置事项进行审核批复，要求企业在处置资产过程中严格程序，规范操作，合理使用；根据工作安排，审核办理了市发展投资公司、市公共住房建设投资公司、西城区建设投资公司资产划转给市城市建设投资公司事宜；对原郾城县电力系统多经企业的遗留问题，提出审核意见和规范管理建议；按照省国资委的要求，对原市五交化站的企业改制、资产处置等情况进行查证核实，并将有关调查结果上报省国资委。
四是进一步优化资源配置。对行政事业单位处置的固定资产坚持实行集中处置、公开拍卖，委托社会中介机构统一评估，确定拍卖底价，在市级以上新闻媒体和漯河财政公众信息网进行公告，并对评估、拍卖过程实行全程监督，做到资产处置公开、透明、阳光操作，防止国有资产流失。2007年至2012年5月底，共审批处置资产162宗，资产总额3570万元，资产数量3317台（件），其中：车辆109辆，电脑、打印机1340台，空调193台，办公家具及其他1675台（件）。同时，按照省政府108号令，根据各行政事业单位资产存量状况，对单位超标准配置资产和不需用资产进行调剂，避免财政资金的浪费，降低行政运行成本，提高资产使用效率。2007年至2011年5月底，共调剂资产30宗，资产总额3970万元，资产数量556台（件），其中：车辆7辆，电脑、打印机等324 台，办公家具及其他225台（件）。
（五）扎实推进企业战略重组。一是推进银鸽集团战略重组。2011年1月16日，市政府与河南煤业化工集团签订资产划转协议，将银鸽集团100%国有股权无偿划转给河南煤业化工集团。截止目前，该划转事项获得国务院国资委的审核批复，并完成了工商变更登记事宜，银鸽集团的注册资本金已变更为11.58亿元。按照资产划转协议约定，河南煤业化工集团将向银鸽集团投资50亿元，其中第一个10亿元作为注册资本金注入银鸽集团，该笔资金已于2011年12月到位。资产划转协议中河南煤化集团有限公司承诺的8项条款中有4项已经执行到位，后续4项的投资计划、其它公司股权划入、资产注入以及“十二五”期间力争将银鸽集团或银鸽投资公司打造成资产和销售均超过百亿元企业的承诺，目前还没有执行到位。下一步，将继续监督后续40亿元投资计划的落实和相关约定的履行。二是推进市热电厂资产重组。市热电厂引进的北京天壕节能公司的生物质发电项目已完成了1#锅炉建设，目前正在进行调试设备，预计7月可正式点火运行。三是推进市车辆总厂对外合作。目前，市车辆总厂已与河南祥华专用汽车有限公司签订了合作投资协议，拟投资3.2亿元进行专用汽车的生产销售。四是推进市铸造厂搬迁重建。根据市铸造厂搬迁重建的迫切需要，经多方努力，促成市铸造厂与郾城区政府达成征地协议，市铸造厂拟在郾城区征地208亩，投资建设新厂区，为下一步招商引资，扩大主业规模奠定基础。
（六）切实解决改制破产关停企业遗留问题。一是解决破产关停企业遗留问题。全面完成了市针织化纤厂和银海化纤公司的破产清算及遗留问题的处理工作；军友鞋厂破产清算的第二次债权人会议已经召开，并通过了机器设备等资产变现方案；对依法破产的富利达公司利用其地处商业中心的区位优势，积极引进外商对企业有效资产进行收购，目前已与香港华润商贸公司签署了总投资5000万元的合作协议；市热电厂政策性关停后，为筹集资金安置职工，通过公开拍卖程序，依法处置变现了市热电厂土地、房产、机器设备等资产。经过审慎研究和反复论证，制定了《漯河市热电厂职工安置方案》，对市热电厂近500名职工解除劳动合同，发放经济补偿金，补缴养老保险等社会保险费。目前，市热电厂本部在职职工得到了妥善安置，市热电厂三产企业职工、接收灯泡厂职工等安置工作正在有序进行。二是解决已改制企业遗留问题。处理了红日集团为银海化纤公司担保相关遗留问题，协调解决了红日集团多年积累的欠职工工资、生活费、社保金等遗留问题；针对宏泰集团的实际状况，成立专项工作组，将土地开发与安置职工结合起来，妥善解决了宏泰集团改制后的职工安置遗留问题；协调解决了市木器厂、市汇中机械公司等已改制企业职工养老金欠缴等遗留问题；稳妥推进了市瑞辰机械制造公司的职工安置工作。
（七）切实维护社会大局持续稳定。不断健全完善工作机制，加强信访稳定责任落实，积极开展“矛盾化解年”活动，消化解决了一大批改制企业遗留问题。相继解决了1300多名企业退休工人的医保问题；为上访多年的7名原国有企业退休教师落实了政府办学退休教师待遇；协调有关部门解决了部分困难企业到龄职工的退休办理；解决了部分原经贸委遗留未安置退伍兵的问题；配合有关部门较好地解决了原郾城电力系统6家多经企业职工连续赴京、赴省上访问题；多方争取资金，解决了困难职工的“过节难”问题。特别是针对市热电厂政策性关停后，职工对安置及补偿期望值较高，政策规定很难满足职工诉求，有可能引起职工集体上访的情况下，及时对安置预案进行社会稳定风险评估，协调信访、劳动、公安等部门提早做好职工政策宣传和突发事件的应急处置预案，杜绝了大规模赴京、赴省上访，有效消除了大量的不稳定因素，较好地维护了社会大局和谐稳定。
三、下步打算
（一）进一步强化国资监管。在持续做好日常监管工作的基础上，积极探索新的国资监管方式和途径，健全完善国资监管制度。加强监管企业重大事项管理，强化对监管企业投资结构、投资风险和收益的事先审核与过程监管，提高国有经济的运行质量和效益，促进企业做大做强，实现国有资产保值增值。尽快设立监事会，通过设立监事会完善国资监管体制，加强对企业决策、经营管理、财务活动等监督，更好地履行出资人职责，维护国有资产的合法权益。同时，对全市行政事业单位资产管理情况进行不定期的检查或重点抽查，对违反审批规定、随意购置或处置资产的行为进行坚决查处，维护资产管理的严肃性和有效性，防止国有资产流失。
（二）进一步加快市直机关所属企业的脱钩改制工作。以贯彻落实省政府有关文件精神为契机，按照上级要求和省内先进市的做法，力争实现市直机关原则上不再履行企业国有资产出资人职责，不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体，经营性国有资产由市政府授权市国资委履行出资人职责，理顺市属企业国有资产监管体制。
（三）进一步做好困难企业脱困工作。在有效协调解决困难企业现有矛盾的基础上，深化企业改革和内部管理，继续坚持“以存量换增量、以引进求脱困、以合作谋发展”的工作思路，努力盘活现有资产，积极推进困难企业战略重组，通过企业重生和发展，从根本上解决企业现实困难。加快推进市热电厂与北京天壕节能公司合作的生物质发电项目建设；尽力促成市车辆总厂对外战略合作，争取合作项目尽早开工建设；尽快全面完成市铸造厂的搬迁重建任务，同时通过对外招商，促进企业主业规模扩张，实现借力发展。
（四）进一步推进资产管理与预算管理相结合。参照《河南省省级行政事业单位通用资产配置标准（实行）》，研究制定我市行政事业单位通用资产配置标准，细化资产配置，加强新增资产配置预算编制和执行管理，推进资产管理与预算管理的有机结合。进一步完善工作机制和流程，统一资产配置，控制存量资产，实现预算编制的科学性和规范性。
（五）进一步加快实行资产处置网络申报审批。按照“边试行，边总结，边规范，边完善”的原则，对全市有条件的行政事业单位国有资产管理逐步实现网络申报审批，借助现代信息技术手段，真正建立起“省市县财政部门——主管部门——资产占有单位”之间的国有资产动态管理信息平台，全面及时准确地反映行政事业单位国有资产的总量、构成、分布、变动等情况，实现对行政事业资产配置、使用管理到处置审批等各个环节的动态监管。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，尽管我市国有资产监管工作取得了一定成绩，但与上级的要求和人民的期望相比，还有一定差距。在今后的工作中，市政府将进一步完善国资监管体制，转变国资监管方式，夯实国资监管基础，有序推进国有企业改革，切实提高国有经济发展质量，奋力推动我市国资监管工作再上新台阶。
