关于我市落实“双减”政策情况的视察报告

　　——2023年4月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议上

　　市人大常委会视察组

　　市人大常委会：

　　根据市人大常委会2023年度工作安排，3月中旬至4月中旬，市人大常委会副主任刘耀军带领视察组，对我市落实“双减”政策情况开展了专项工作视察。

　　一、视察工作开展情况

　　本次视察采取多种方式，对全市“双减”工作情况进行了全面深入细致的了解。一是明察与暗访相结合。深入漯河小学、临颍县大郭中学、临颍县胡桥小学和馨博教育培训机构等地，实地察看学校教育主阵地发挥和校外培训情况；利用放学时段，分赴市实验中学、郾城小学、郾城中学、许慎小学等14所中小学校，随机走访近200名学生家长，征求对“双减”政策落实情况的意见建议。二是听取汇报与召开座谈会相结合。组织召开由县区政府和市教育局、市科技局、市文广旅局等相关部门参加的汇报会，听取市、县区政府落实“双减”政策工作汇报，全面了解义务教育学校“双减”工作整体情况；召开中小学校校长、培训机构负责人、一线教师座谈会，深入了解“双减”政策实施以来遇到的问题，探讨解决办法。三是线上与线下相结合。邀请漯河市实验中学、临颍县大郭镇胡桥小学、舞阳县第一实验中学等11所中小学校校长走进市人大机关，听取校长们落实“双减”政策以来遇到的困难；组建了由教育界人大代表和省内外中小学校校长为主要成员的微信交流群，了解外地开展“双减”工作的经验和特色做法；设计了“双减”政策落实情况网络调查问卷，线上线下同步征集意见和建议。共收集到3068名教师、36173名家长和学生反馈的涉及课堂教学、课后服务、教育公平、教师压力、学生健康、学生考试等21个方面的意见建议5300余条。

　　通过视察，对全市“双减”工作情况有了较为客观、全面的了解，并对下步工作进行了认真思考和研究。

　　二、我市落实“双减”政策情况

　　“双减”政策实行以来，市政府及相关部门深入贯彻习近平总书记关于“双减”工作指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，把“双减”工作作为重大民生工程列入议事日程，采取有力举措，稳妥有序推进，全市“双减”工作取得阶段性成效。

　　（一）强化顶层设计，体制机制日益健全。成立漯河市“双减”工作领导小组，组建减轻义务教育阶段学生作业负担工作专班和校外培训机构专项整治工作专班，统筹谋划、稳步推进“双减”工作；建立“政府主导、教育协调、部门联动、县区为主”的工作机制，全面落实“双减”工作部署要求；印发《漯河市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》《关于做好全市中小学课后服务工作的实施意见》等配套文件，为“双减”工作提供制度保障。

　　（二）强化组织实施，学校教育提质增效。一是教学改革逐步推进。印发《漯河市中小学教学教研常规管理指导意见（试行）》，开展高效课堂教学研究；成立40个教育集团，发挥优质教育资源的影响、辐射、示范作用，漯河市实验中学教育集团等6所教育集团被评为首批河南省义务教育阶段优质教育集团。二是课后服务质量持续提高。全市459所中小学校全部开展了课后服务工作，为21万余名学生提供文、体、美、劳等项目的课后服务；利用科技馆、少年宫等场所，组织学生开展社会实践活动。三是作业管理水平不断提升。建立“市级规划——县（区）推进——学校落实”的三级联动作业管理机制与作业公示制度，统筹作业内容、形式和总量，全市义务教育学校作业公示率达到100%。

　　（三）强化依法治理，校外培训日趋规范。一是学科类培训机构大幅压减。印发并落实《关于学科类培训机构统一登记为非营利性机构的通知》，对全市原有228家义务教育阶段学科类线下校外培训机构进行“营改非”“备改审”，累计压减207家，压减率90.5%。二是非学科类培训机构逐步规范。制定《漯河市科学类培训机构审批流程（试行）》《漯河市文化艺术体育类校外培训机构核准手册》等指导性文件，开展非学科类校外培训机构核准登记工作。截至目前，全市共有56家非学科类培训机构获得办学审核同意书。三是行政执法力度不断加大。建立市县两级校外培训机构联合执法机制，对违规培训进行整治。2022年以来，市、县联动开展校外教育培训机构执法420余次，查处违规培训行为75起，下发执法通报23期。

　　三、我市落实“双减”政策工作中存在的主要问题

　　（一）思想认识还不到位。主要表现在：一是学校认识不全面。部分学校没有把“立德树人”的教育观真正落实到教学实践中，仍以学习成绩作为评价学生唯一标准，以测试等名义违规组织考试，并根据学生成绩进行排名；部分教师对作业“一减了之”，或将课后服务工作当作额外负担。二是培训机构不支持。部分培训机构对“双减”政策持对立态度，曲解“双减”政策的内涵和意义，助长家长焦虑情绪。三是家长认识有偏差。部分家长担心减少作业量影响孩子学习成绩，对落实“双减”政策心存疑虑，出现学校减负、家长增负等现象。

　　（二）作用发挥还不充分。一是学校“提质”质量不高。部分学校不能严格按照课程标准零起点教学，或教学速度较快，有些没有提前学习的学生跟不上教学进度；部分教师不注重课堂教学改革，不参加教学成果交流研讨，仍然采用传统教学形式，缺乏对话教学、自主性学习、探究性学习等形式的运用，没有有效激发学生对知识的渴望和学习的兴趣，不利于学生学习能力提升。二是学生“减负”负担不轻。半数以上学校未按规定执行分层作业，部分教师以其他名义布置“隐形作业”。调查问卷统计显示：56.6%的学生每日睡眠时间晚于23点，64.2%的学生每日从事兴趣爱好的时间不足半小时，66.3%的学生每日体育锻炼时间不足半小时，37.6%的家长对学生的健康状况表示担忧；28.5%的学生家长认为“双减”政策实施后作业负担并未减轻、学习成绩也没有提升。

　　（三）保障能力还有差距。一是课后服务资金保障不足。各级财政没有设立“双减”政策课后服务补助专项资金，有关部门核定的生均服务费用标准较低，不能满足学校开设课后服务项目投入和教师服务补贴。二是课后服务项目不丰富。部分农村学校缺乏功能场馆及相应设备，课后服务内容多为自习或自由活动；一些城镇中小学校利用校本课程和场地资源开设课后服务项目，但内容不够丰富，不能满足学生个性化、多样化发展需求；大部分学校对校外第三方教育资源开发利用缺乏有益探索。三是教师队伍力量不足。教师队伍结构性缺员，农村学校普遍缺乏体音美教师，不能开齐开足开好规定课程；教师承担大量非教学、非必要任务，投入教学教研的时间和精力不足。四是家校社协同育人机制不完善。相关部门协同配合的作用发挥不够，缺乏对职业院校、体校、培训机构、图书馆等教育、文化资源的综合利用，协同育人的社会力量参与度不高。五是时间安排不够科学合理。课后服务时间安排不够灵活，学生普遍在校时间较长，尤其冬季放学时间晚，午餐、晚餐间隔时间长，不利于学生身体健康。

　　（四）校外培训整治还不彻底。一些校外学科类培训机构没有真正退出，而是从“地上”转为“地下”，转移到居民区一些隐蔽场所；个别教师居家开展“一对一”或小班补课；个别非学科类培训机构借专业课辅导之名开展学科类培训；预收费资金监管松散，存在安全风险。

　　四、加强“双减”工作的意见建议

　　为促进“双减”工作高质量开展，提出如下意见建议：

　　（一）加强宣传引导，不断优化教育生态。一要加强“双减”政策宣传。充分利用报纸、电视以及新媒体、自媒体，加强对“双减”政策的正向宣传和深入解读，引导家庭、学校、社会正确理解实施“双减”政策的重大意义，理性看待“双减”政策实施对学生全面发展和健康成长的重要性，倡树立德树人、提质增效的教育理念。二要加强典型示范宣传。组织开展课后延时服务调研观摩活动和优质教案、优秀作业、阳光少年评比等活动，指导学校积极开展“双减”工作。三要加强家庭教育宣传。深入宣传家庭教育促进法，普及推广家庭教育理念和知识，引导家长树立正确的教育观和成才观，提升家庭教育水平。

　　（二）抓牢主责主业，不断提升学校教育教学质量。一要建立健全教育质量评价体系。各级政府要树立正确的政绩观，严格履行举办义务教育职责，建立以发展素质教育为导向的科学的义务教育质量评价体系，支持学校提高办学水平，促进学生全面发展。二要加强教师队伍建设。加大教师培训力度，提高教师培训质量，开展好教师全员培训和继续教育；加强城乡中小学校教师之间的交流学习，发挥城市优质教育资源作用，带动农村义务教育质量提升；加强师德师风建设，打造政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的优秀教师队伍。三要提高课堂教学质量。扎实推进课堂教学改革，加强教学成果交流研讨，鼓励开展自主性学习、探究性学习，提高学生学习能力。四要提升作业设计水平。加强对作业设计的指导，创新作业类型，探索弹性作业、差异化作业等，及时评价与反馈作业，在减轻学生作业负担的同时，激发学习兴趣、培育核心素养、巩固课堂学习内容，实现“减负、提质、增效”目标。

　　（三）强化育人功能，不断提高课后服务水平。一要建立健全课后服务保障机制。建立课后服务投入机制，为“双减”工作提供必要保障；建立与义务教育任务相适应的教师补充机制，逐步解决教师结构性缺员问题，开齐开足开好国家规定课程。二要完善协同育人机制。建立定位清晰、机制健全、联动紧密、科学高效的协同育人机制，发挥妇联、文联、科协和职业院校、体校、培训机构、图书馆、美术馆等的职能作用，充分利用城区公共文化服务资源，构建以学校为主导、各方力量协同育人的格局，为学生全面发展、健康成长保驾护航。三要壮大课后服务力量。鼓励、支持具备资质的社会专业人士或志愿服务力量参与课后服务，探索建立以政府购买服务方式聘请符合条件的专业机构参与课后服务的制度，丰富课后服务内容，满足学生个性化、多样化发展需求。四要减轻教师压力和负担。积极探索并推行教师弹性上下班制度，保障教师必要的休息时间；减少非必要、非教学任务等活动进校园，让教师专心、安心教学。

　　（四）建立长效机制，不断强化校外培训监管。一要建立健全“双减”督导工作机制。切实发挥教育督导的监督作用，加强常态化管理，实现以督促减、以督增效。二要进一步完善工作链条。建立校外培训机构从审批、监管、处罚到退出的管理体系，加强全过程监管，增强监管实效。三要巩固校外培训治理成果。市教育、科技、文广旅等部门要切实履行主体责任，密切协作配合，加强对培训机构的监管；健全违规培训常态化巡查监管机制，持续开展隐形变异培训专项治理。