漯河市人力资源和社会保障局关于代表所提建议办理情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市人力资源和社会保障局局长 宋耀生

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受市政府委托，向市人大常委会报告市人社局办理《关于高质量推进职业教育、技能培训工作的建议》有关情况，请予审议。

　　市人社局深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实省委、省政府决策部署，以“人人持证、技能河南”建设为统领，发挥职能作用，当好参谋助手，积极推动全市职业教育、技能培训高质量发展，我市技能人才队伍总量明显扩大、素质稳步提升、活力充分释放。截至9月底，开展各类职业技能培训11.5万人次，完成省定年度目标任务7万人次的164%；新增技能人才10.05万人，完成省定年度目标任务5万人的201%；新增高技能人才3.57万人，完成省定年度目标任务1.8万人的198%。在全省第一季度、上半年稳就业暨“技能河南”建设推进会议上，栗市长代表市政府2次作典型发言。上半年全省民生实事完成情况通报，我市“技能河南”建设工作位居全省第一方阵。

　　一、坚持上下联动，提升技能培训社会共识

　　（一）强化顶层设计。市委、市政府高度重视“人人持证、技能河南”建设工作，召开高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作动员会议，市委书记刘尚进作动员讲话并安排部署，市长秦保强、副市长栗社臣分别担任“人人持证、技能河南”建设工作领导小组和“技能漯河”建设工作专班组长，亲自参与、亲自推动。

　　（二）抢抓共建机遇。在各地市中率先与省人社厅签订《共同推进漯河“人人持证、技能河南”建设框架协议》，支持鼓励我市先行先试，创新方法，深化改革，建设“技能河南”先行区，共同推进漯河建立“技能河南”资金保障机制，到2025年，全市60万人取得相应证书，高技能人才占比高于全省平均水平，在全省率先实现“人人持证、技能河南”建设目标。

　　（三）完善政策体系。市人社局积极发挥牵头作用，提前谋划、调研，出台了《漯河市高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》《2022年漯河市高质量推进“人人持证、技能河南”建设实施方案》。各县区、各部门及时出台实施方案，召开部署会议，建立领导机构，形成了党委政府主导、人社部门牵头、相关部门各司其职、有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制。

　　（四）抓好工作推进。将“技能河南”建设工作作为我市2022年重点民生实事之首，纳入市政府目标考核体系，列入市委市政府周交办、月讲评事项。市人社局强化“起步即冲刺、开局即决战”工作理念，建立全市人社系统“周汇报、月讲评、季督导”工作推进机制，实行台账管理，坚持目标导向，挂图作战，将目标任务细化到月，把进度锁定在每个节点，压实各方责任，有力推动工作落实。

　　（五）营造社会氛围。在漯河日报、漯河电视台开设“人人持证、技能河南”建设专栏，大力宣传田京卫、陈虎等优秀高技能人才先进事迹，给“河南省技术能手”每人发放5000元奖励资金，提升全社会对“技能河南”建设的知晓率和参与率，营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的浓厚氛围，持续增强了劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，提高劳动者参与职业技能培训的自觉性和主动性。

　　二、发挥主体作用，激励企业员工积极参加

　　（一）释放政策红利。在全省率先出台了《关于支持企业全面开展技能人才评价工作的若干实施意见》，鼓励企业建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神和职业道德养成的技能人才评价体系。引导企业在自主评价中破除身份、学历、资历等障碍，以业绩评定、现场作业评定等方式进行技能水平认定，建立技能人才成长通道。截至目前，我市已备案企业职业技能等级评价机构236家，备案比例位居全省第一；全市企业职工通过企业自主评价取证54500人，占新增持证人员的65.6%。指导企业建立突出技能价值激励的薪酬制度，拓宽技能人才发展空间，我市际华三五一五皮革皮鞋有限公司制订的《公司员工薪酬系数管理规定》，明确了技能人才（公司内部称为工匠）的选拔、任用、薪酬激励，被省人社厅作为典型案例在全省推广宣传。

　　（二）优化政府服务。出台了《关于开展“人人持证、技能河南”建设示范企业创建活动的通知》，实施“三专”精准服务，做到政府服务有专员、企业落实有专岗、指导开展有专家，创新服务方式，实现申报、审核、评估全程让企业“零跑腿”。在南街村集团、三剑客奶业召开企业自主评价工作现场会，充分发挥标杆引领和示范带动作用，引导企业大力开展技能等级自主评价工作。创建惠企惠民政策库，分类梳理职业培训、金融扶持、就业创业等7类54项措施，开通线上“政策超市”，向企业职工、高校毕业学生、农村转移劳动力等重点服务群体精准推送培训就业政策。联合市人才办等6部门出台了《漯河市大专学历及技能人才购房补贴发放办法》，明确提出在漯稳定就业的技能人员，可申请每人1万元的购房补贴，激励引导广大劳动者积极参与“技能河南”建设。

　　（三）创新培养模式。面向企业技能岗位新入职、转岗员工，通过政府出资、院校出力、企业找人的培养模式，全面推行中国特色企业新型学徒制。坚持实践标准和问题导向，发挥企业培养主体作用，实行培养和评价“双结合”、企业实训基地和院校培训基地“双基地”、企业导师和院校导师“双导师”的培养模式，走出一条青年技能人才的成功之路。截至9月底，共推动漯河技师学院、漯河食品职业技术学院等院校为漯河烟厂、舞阳金大地等企业累计培训培养企业新型学徒近2500人。

　　（四）抓好高端引领。持续开展市级技能大师工作室评选工作，支持企业、职业院校建设具有我市特色、绝技绝活的市级技能大师工作室，对认定合格的市级技能大师工作室最高给予10万元补贴，搭建我市高技能人才研修平台，发挥好高技能人才在解决生产技术难题、组织技术攻关、实施精品工艺和带徒传艺等方面的作用。2021年评选市级技能（非遗）大师工作室25家，发放奖补资金222万元；2022年市级技能（创业指导）大师工作室评选工作已启动，计划评选不少于10家，目前评选工作正在加紧推进中。

　　三、强化质量意识，注重职业技能培训实效

　　（一）坚持按需施教。建立对接需求抓培训、整合资源抓培训、校企合作抓培训的“三管齐下”培训模式。深入卫龙商贸、豪峰食品等600余家企业，精准对接企业培训需求，开展靶向培训。按照培训对象各有侧重、培训资源相互补充、培训内容各有特色的原则，鼓励社会培训机构以群众培训需求为导向，变“配送式”为“点单式”，以精细化服务满足个性化需求。围绕全市主导产业，构建“行业、企业、学校、政府”四方合作机制，引导企业与职业院校共建共享实训基地，接纳职业院校学生和教师分别进行顶岗实习，深入开展“定向式”“订单式”培训，打造“职工进课堂”“学生进车间”等沉浸式实训模式，增强技能培训实效，每年可为全市培养20000名以上实用型技能人才。

　　（二）强化基础建设。市人社局站位全市经济社会发展大局，紧紧围绕“人人持证、技能河南”建设工作，充分发挥企业的主体作用和职业院校的主阵地作用，指导漯河技师学院、华电漯河发电有限公司等4家院校企业成功获批省级高技能人才培养示范基地，争取到省级奖补资金910万元。通过历年全民技能振兴工程项目建设，我市的职业技能培训条件不断优化，培训体制不断完善，培训能力不断加强，培训层次不断提升，初步形成了技能人才培养、评价、使用、激励的长效机制，年可开展各类职业技能培训8万人次、新培养技能人才5万人以上。

　　（三）注重以赛促学。出台了《漯河市“人人持证、技能河南”建设职业技能竞赛管理实施办法（试行）》，设立市级职业技能竞赛专项资金，完善职业技能竞赛管理体系，以常态化技能竞赛选拔培育高技能人才。在省第一届职业技能大赛中，我市作为参加全部赛项的6个省辖市之一，共获得金牌2块、银牌2块、优胜奖21个，同时荣获“优秀组织奖”，获得金牌数量位列全省第四。漯河技师学院工业机器人应用与维护专业学生侯坤鹏和唐高远同学，在全国第一届职业技能大赛移动机器人项目竞赛获第四名，进入国家集训队，将代表中国参加10月在法国波尔多举办的第46届世界技能大赛表演赛。

　　（四）打造培训品牌。加快主导产业和特色产业深度融合，重点围绕食品加工、医疗器械、生物医药、先进制造业、现代服务业、数字经济等六大就业品牌开展职业技能培训，以市场需求为导向，以增加有效供给为基础，增强培训的针对性和实效性，以技能提升促进高质量就业创业。制订出台了《“漯河食品”人力资源品牌创建工作实施方案》，强化培训链与产业链、创新链、就业链协同对接，开展“漯河食品”人力资源品牌赛事，完善壮大“漯河食品”人力资源库，“漯河食品”人力资源品牌代言宣传视频被人社部在全国推广。

　　（五）加强过程监管。出台了《关于做好社会培训评价组织备案等相关工作的通知》，强化对社会评价组织的服务保障和监督管理，对社评组织实行动态调整、退出机制，建立“黑名单”制度，推动评价认定工作公开、透明、高效实施。

　　四、强化资金保障，加大职业教育及技能培训评价投入

　　（一）依规足额提取资金。按照《河南省人力资源和社会保障厅 河南省财政厅关于做好2020年失业保险基金支持“人人持证、技能河南”建设资金管理工作的通知》（豫人社办〔2021〕115号）文件规定，从失业保险基金中足额提取729万元用于“人人持证、技能河南”建设；全市就业补助资金用于职业技能培训、评价、生活费、交通费补贴等指出占总量的15%以上。

　　（二）强化培训就业导向。制订出台了《漯河市人社系统补贴性职业技能培训机构管理考核办法（试行）》，根据培训后就业率不同，分等级制订补贴标准，实现补贴资金与就业率精准挂钩。建立参培人员就业跟踪机制，对稳定就业半年以上且就业率达80%以上的，给予培训机构奖补支持，充分调动培训主体开展补贴性职业技能培训的积极性。

　　（三）整合部门培训资金。统筹工会、残联、农业农村、退役军人等行业部门培训补贴资金，借助地方人才经费以及行业产业发展经费等多种渠道筹措培训资金，简化补贴申领条件程序，确保“人人持证、技能河南”建设应保尽保。

　　（四）加大生均经费投入。按照《河南省财政厅 河南省教育厅关于完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（豫财教〔2015〕100号）规定，提高公办职业院校拨款水平，中职院校生均公用经费财政拨款由600元提高到800元，高职院校生均公用经费财政拨款由800元提高到1200元。

　　（五）强化职教资金保障。市财政局认真贯彻落实市政府会议纪要精神，调整支出结构，多方筹措资金，足额落实漯河医专生均经费；根据《关于财政支持漯河食品职业学院引进高层次人才实施办法》（漯教〔2022〕21号）文件精神，拨付漯河食品职业学院新引进高层次人才资金989万元，并继续执行对漯河食品学院的新校区建设贷款贴息政策；对全市中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费，中等职业学校国家助学金标准由年生均1500元提高到2000元，在预算中足额落实中职免学费、助学金市级负担资金。

　　下一步，我们在市人大的监督支持下，紧密结合我市经济社会发展特点，进一步加大培训补贴对象、种类、标准、期限的等方面的政策支持力度，以就业增收为导向，注重提高培训率、持证率、就业率、增收率，提升财政资金使用效益，推动全市职业教育和技能培训工作高质量发展。