关于漯河市2021年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2021年8月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十次会议上

市发展改革委主任 荣之光

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2021年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，全市上下深入贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议暨市两会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行保持好的态势和趋势，基本实现了“时间过半、任务超额过半”的阶段性目标。

　　（一）计划执行总体较好。上半年，全市生产总值增长10.6%、高于计划3.6个百分点、高于全省平均水平0.4个百分点，增速居全省第9位；规模以上工业增加值增长9.7%、高于计划2.7个百分点，增速居全省第15位；固定资产投资增长14.7%、高于计划7.7个百分点、高于全省平均水平6.9个百分点，增速居全省第3位；社会消费品零售总额增长18.6%、高于计划9.6个百分点、高于全省平均水平1.5个百分点，增速居全省第4位；货物进出口总值同比增长44.6%，居全省第10位；一般公共预算收入增长21.4%、高于计划16.4个百分点、高于全省平均水平6.7个百分点，增速居全省第1位；全市居民人均可支配收入增长12%，居全省第5位。

　　（二）产业转型步伐加快。工业转型升级成效凸显。“倍增工程”快速推进，全市35家倍增工程企业实施57个项目，目前已全部开工。实施“三大改造”及重点产业项目238个，上半年完成投资178亿元，占年度投资计划的59.1%。双汇发展屠宰厂、漯河卷烟厂易地技改、金大地年产60万吨小苏打、卫龙三期产业园等项目推进顺利。加大新兴产业培育力度，实施生物医药、节能环保、智能装备、5G等4个产业链现代化提升方案。围绕各县区主导产业，全面启动20个专业园区建设。现代服务业加快发展。上半年，服务业增加值同比增长13.1%、占GDP的49.5%；服务业税收占全市税收的51.7%。冷链物流优势进一步巩固，全省入选全国冷链物流企业百强10家，我市独占6家。临颍县区域物流枢纽获批省级区域物流枢纽。全市快递业务量累计完成9492.08万件、同比增长62.5%，居全省第6位。中国（漯河）电子商务产业园上半年实现线上交易额同比增长15.3%，跨境电商交易额同比增长77.2%。“千企惠民促消费”活动深入开展，消费市场持续复苏。现代农业稳定发展。全市种植优质专用小麦119.4万亩，占比50.7%、居全省第1。夏粮平均单产512.65公斤、同比增长1.7%，总产113.23万吨、同比增长2.3%。生猪产能恢复至常年水平，全市生猪存栏193.1万头、同比增长26.3%；生猪出栏171.5万头、同比增长53%。农业产业化联合体总数达到27个，创建省级农业现代产业园2个、市级11个。

　　（三）有效投资持续扩大。开展“三个一批”活动，签约重大项目18个，总投资150.4亿元，目前17个项目已注册履约、履约率94.4%，12个项目已开工、开工率66.7%；开工重大项目111个、总投资543.5亿元，目前107个项目已开工，开工率96.4%，累计完成投资124.3亿元，占年度计划投资的56.2%；投产重大项目30个，总投资391.6亿元，目前29个项目已投产，投产率96.7%，剩余1个项目河南汇龙液压流体智能制造产业园计划9月份投产。全省重大项目建设暨“三个一批”工作部署会在我市召开，我市项目建设经验在全省推广。上半年，召开重点项目建设周例会12次，协调事项102项。156个市重点项目完成投资549.5亿元，占年度投资目标的76%。其中，62个省重点项目完成投资334亿元，占年度投资计划的83.5%。

　　（四）发展动能不断增强。创新引领作用加强。实施科技型中小企业培育工程，目前国家级科技型中小企业入库数量已达116家。上半年，全市规模以上高技术制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长34.8%和34%；高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到37.3%。营商环境全面优化。启动“万人助万企”活动，成功上线“政策计算器”等应用。政务服务标准化水平持续提高,“一窗通办”率100%。工程建设项目全流程审批时限压缩至66天。企业开办时间压缩至1天。不动产登记领域改革扎实推进。社会信用体系建设持续保持全国、全省先进位次。招商引资成效明显。上半年我市成功签约各类投资项目164个、总投资582.3亿元，其中，超10亿元项目25个；国内外500强、行业龙头、上市公司投资项目34个。第十九届中国（漯河）食品博览会现场交易额和意向采购额达462.2亿元，较上届增长5.1%。

　　（五）城乡建设提质增效。更高质量更高水平文明城市建设扎实推进。平漯周高铁、国道107京港线漯河境新建工程等项目前期工作积极推进，许信高速、西环（S222开遂线）等项目加快建设。中心城区249个百城建设提质项目上半年完工45个，完成投资61.2亿元。京珠高速南站口和宁洛高速西站口改造工程完工；11个道路交口改造工程完成6个；建设供热管网12.4公里、新增供热面积155万平方米；10项雨污分流工程大头落地。乡村振兴战略加快实施。启动乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动。强力开展农村垃圾、生活污水、厕所革命、村庄清洁等专项治理行动，上半年全市共清理整治村内坑塘2170个、铺设污水管网2.6万米，新改建农户厕所1.06万户，创建四美乡村68个、五美庭院4021个。

　　（六）民生改善社会稳定。上半年，全市民生支出87.7亿元、增长11.5%，占一般公共预算支出的71.5%。省定、市定民生实事推进顺利。全市城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业分别完成全年目标任务的62.9%、100%、117.6%。环境空气质量综合指数、PM2.5和优良天数分别居全省第7、第12和第6位。居民消费价格指数（CPI）同比累计上涨0.4%，低于全省平均水平0.3个百分点。安全生产形势稳定，排查隐患24851处，已整改24753处、整改率99.6%，继续保持生产性事故无亡人。

　　同时也要看到，我市经济运行稳的基础还不牢固，一些困难和问题需要高度关注：原材料价格持续大幅上涨，物流成本显著增加，企业生产经营压力较大；疫情防控对文化娱乐、旅游、餐饮、交通运输等服务业造成较大影响；创新企业规模较小、科技成果转化缓慢、科技人才不足等仍是制约我市创新发展的短板和弱项；项目谋划储备、招商引资缺乏重大项目支撑；金融、政府债务等部分领域风险隐患不容忽视。

　　二、下半年重点工作

　　做好下半年工作，要深入贯彻落实省委省政府和市委各项决策部署，紧盯全年目标任务，强化“项目为王”的工作导向，树立“以结果论英雄”的鲜明要求，全力以赴推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省奋勇争先、更加出彩的排头兵。

　　（一）以保障人民群众生命财产安全为首要任务抓好疫情防控和灾后重建工作。一是精准防控疫情。对外扎紧“四个口袋”，确保疫情“零输入”，对内继续抓实抓细疫情防控各项重点工作，重点抓好人员聚集场所、经营场所管控，落实社区、村庄群防群控措施，筑牢防疫坚固防线。二是强化物资保障。备足核酸检测试剂、储备电脑、读卡器、隔离服等核酸检测物资。做好医用口罩、消毒液酒精、防护服、护目镜等防疫物资和米面油肉蛋菜等生活物资储备。三是加快推进疫苗接种。加大对公职人员、机关企事业单位、各条战线的组织力度，加快县区、乡镇办人员接种，尽快筑起免疫屏障。组织好学生群体疫苗接种。四是抓好灾后重建。加快推进灾后改种、灾后田间管理。加强灾后重建项目的谋划和申报，积极争取上级资金项目。开展城市内涝治理补短板行动，实施排涝通道、防洪提升、河湖水系治理、管网和泵站建设改造等工程，提高防灾减灾救灾能力。

　　（二）以“万人助万企”活动为抓手促进实体经济发展。一是深入开展“万人助万企”活动。落实好“一二三四五六”工作推进机制，开好四个周例会，加快“政策计算器”的推广运用，尽快编制惠企政策“口袋书”，让企业应享尽享政策红利。建立完善“点办理、批处理”工作机制，推动企业个性问题个性解决，共性问题研究出台办法批次解决。加快首批110家企业问题的处理速度，按照“13710”工作要求，全力做好企业问题的交办、督办、反馈等工作，确保企业问题件件有回音、事事有着落。二是加强经济运行监测调度。严格落实以周保月、以月保季、以季保年，坚持主要经济指标月调度机制，做好纵向对接和横向协调，积极超前调度，确保生产总值、规上工业、投资、消费、财税等主要经济指标位居全省前列。三是强化企业要素保障。抓好煤电油气运热调节，强化高峰时段生产要素供应保障，确保企业充分释放产能。

　　（三）以“三个一批”活动为牵引持续扩大有效投资。成立“三个一批”重大项目建设工作领导小组，出台《抓好“三个一批”促进项目建设高质量发展的若干举措》，制定可操作的硬核政策措施，形成闭环管理的长效推进机制。一是集中签约一批。依托20个专业园区，持续开展产业链招商。围绕食品产业“六个打通”，开展专项招商“六大行动”。抓住第十四届河南投洽会、上海进博会机遇，开展平台招商。深化拓展豫沪合作，强力对接苏沪浙、粤港澳大湾区、京津冀等重点领域，持续不断开展专题“区域招商月”活动，做好定点招商，争取签约一批大项目好项目。二是集中开工一批。筹备好国庆节后第二期“三个一批”活动。深入开展“拿地快、审批快、建设快、投产快”四快行动。推进审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，探索“拿地即开工，开工即建设”模式，切实提速提效各类项目审批事项。积极推广工业园区多层标准化厂房建设，实现“拎包即入驻，上设备即开工”。三是集中投产一批。精准落实环保管控要求，全面推行工程分批验收和边建设边验收，完善水、电、气、暖、路等配套设施，促进项目达产达效。四是加强“十四五”项目谋划储备。围绕“1+8+N”漯河现代产业体系、上级政策导向和重大战略需求，谋划实施一批对我市经济具有支撑作用、在市场具有竞争力的大项目、好项目。做好下半年和明年上半年专项债券项目谋划储备工作，加快办理各项审批手续，确保债券发行即使用。开展前期谋划类项目可行性研究论证，筛选成熟项目尽快完善前期手续，确保谋划项目变成建设项目。

　　（四）以绿色食品产业生态为核心加快构建现代产业体系。一是加快建设现代化食品名城。坚持“产、城、链、园、人、文”一体规划、一体设计、一体实施，高质量编制现代化食品名城建设规划和实施意见。紧盯35家“倍增工程”企业实施的57个项目、238个“三大改造”及重点产业项目和12个食品产业园区，全面发力，确保完成全年目标任务。二是强化物流和现代农业“两大支撑”。加快推进“通道+枢纽+网络”物流枢纽体系建设，抓好区域物流枢纽建设规划和现代物流布局规划落地实施。加快引进培育一批冷链物流龙头企业，力争全年进入全国冷链物流百强企业六家以上。重点支持双汇物流等领军企业做大规模做优品牌，积极争创国家骨干冷链物流基地。推进22万亩高标准农田建设，实施新型经营主体提升行动，加快建设现代农业产业园，支持临颍县辣椒产业园、舞阳县香菇产业园做大做强，争创国家级现代农业产业园。三是培育壮大新产业新业态。紧紧瞄准生物医药、节能环保、智能装备、5G等我市有一定发展基础和潜力的新兴产业，力争下半年再谋划20个项目纳入省“四个清单”笼子。大力发展电子商务新业态新模式，鼓励全市食品企业积极搭建电商平台，用足用好电商助力效应。加快发展总部经济、楼宇经济，持续推进漯河市商务中心区商务楼宇、双汇总部大楼、昌建总部港等重点项目建设。四是大力推进“引金入漯”。加强与银行、保险、小额信贷等金融机构的合作，加快推进平安银行、浙商银行、兴业银行和中原小贷招引工作。积极与中原银行、中金汇融、农开基金开展对接，筹建产业发展基金。扩大直接融资规模，切实抓好平平食品、天壕新能源、曙光汇知康、中大生物、利通科技等公司上市工作。五是全面启动20个专业园区建设。把专业园区作为未来产业发展、产业集聚区“二次创业”的主要载体，深入实施产业集聚区“百园增效”行动。加快推动各专业园区制定专项规划，按照产业链招商图谱，着力招引一批符合园区特色的重大项目，确保20个专业园区全年完成投资180亿元以上。

　　（五）以应用创新为重点加快建设创新城市。一是加强创新平台和载体建设。支持食品职业技术学院建设市食品产业研发创新基地和江南大学食品科技园。加快培育省级以上研发平台，力争全年新增省级工程技术研究中心6家以上。二是着力培育创新主体。持续实施高新技术企业倍增和提质工程、“小升高”培育行动，力争全年新培育国家级高新技术企业20家以上，入库国家级科技型中小企业100家以上。三是健全创新体制机制。完善政府研发投入导向机制，继续实施研发费用加计扣除、市级科技奖励、市级重大科技创新专项、企业研发经费补助等财税政策。设立100亿元“科技贷”规模，为创新提供金融、财政支持。实施创新创业团队扶持培育计划，新培育6个高层次创新型科技团队。实施沙澧英才计划，建立价值激励留住人才机制。四是深化对外合作。围绕粮食加工与河南工业大学开展合作；围绕食品添加剂与北京工商大学开展合作。加强与省科技厅的会商共建，推动更多科技资源布局漯河。

　　（六）以深化改革开放为着力点增强发展动能。一是持续优化营商环境。总结2020年度省营商环境评价经验，查漏补缺，推动26个一级指标整改提升。深化“放管服”改革，全面清理规范行政审批前置条件和审批标准，广泛推行告知承诺制。深化商事制度改革，实现526项“证照分离”改革全覆盖，突出“照后减证”，动态更新“多证合一”目录，提高办证公开度和透明度，优化准入服务。加强社会信用体系建设，争创国家社会信用体系建设示范城市。二是提高对外开放水平。加快推进漯河保税物流中心（B型）申建工作。深化与郑州航空港战略合作，深入对接郑州大都市区建设，实现协同发展。加快推进淮河生态经济带建设，拓展与沿线城市互动合作。持续完善漯河港口功能，提高港口疏集运系统服务水平，抓好漯河港运营。

　　（七）以中心城区建设为引领推动城乡融合发展。一是强化规划引领。坚持“守住底线”和“高质量发展”相结合，持续深入谋划，科学编制国土空间规划。在“乡村规划、千村试点”基础上，全域推进村镇优化布局，加快编制多规合一的实用性村庄规划。二是全面提升城市建设水平。抓好年初安排的249个中心城区百城提质项目，确保完成年度目标任务。加快实施沙澧河一期提升、沙澧河大二期建设、龙江生态城水系等生态水系和“四水同治”项目。加快实施市民休闲健身乐道、引澧入颍工程、城市外围河道治理等一批城乡统筹项目。三是夯实县域经济底盘支撑。完善县城城镇化补短板强弱项政策体系，重点抓好市政公用、公共服务、环境卫生、产业配套等领域项目建设。四是扎实推进乡村振兴。充分发挥“五大振兴”专班作用，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，着力建设宜居宜业美丽乡村。巩固完善农村基本经营制度，培育壮大新型农业经营主体。抓好乡风治理，多措并举提升农村善治水平。

　　（八）以增进民生福祉为根本确保社会大局稳定。一是着力稳定就业。突出抓好回漯高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体就业。加快市公共实训基地建设，坚持线上线下同步发力，有效推进创业培训、创业贷款、创业项目扶持等稳就业举措。二是提升公共服务水平。全面完成20所中小学建设任务。加快重点医疗学科建设，持续抓好召陵区中医院综合病房楼、市疾病预防控制中心业务检验楼等一批公共卫生项目建设。聚焦“一老一小”推进普惠养老和普惠托育服务设施建设。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。做好社会救助兜底保障、重要民生商品保供稳价，保障困难群众基本生活。三是持续改善生态环境质量。全面打好大气、水、土壤、农业农村污染治理四大攻坚战，统筹抓好能源结构、运输结构优化升级等重点任务，确保PM2.5、PM10、优良天数等关键指标实现新突破，8条国省控河流完成省定目标任务，各项指标排名全省前列。四是统筹发展和安全。做好防汛抗旱各项工作。抓好安全生产专项整治和隐患排查整改消除，严防各类安全事故发生。稳妥推进金融领域风险化解，加大地方政府债务管控力度，兜牢基层“三保”底线，确保社会大局安全和谐稳定。

　　以上报告，请予审议。