关于贯彻落实《市人大常委会关于进一步

做好行政执法工作的建议》情况的报告

——2020年12月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市司法局局长 张俊峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市司法局，向市人大常委会报告贯彻落实《关于进一步做好行政执法工作的建议》情况，请予审议。

　　根据《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好行政执法工作的建议》（漯人常〔2019〕42号）文件精神，今年以来，市司法局高度重视，将加强和改进行政执法工作作为推动全市司法行政事业整体拉升、创造良好法治化营商环境的重要抓手，围绕严格规范公正文明执法目标，紧密结合实际，坚持问题导向，逐一细化措施，狠抓整改落实，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、问题整改情况

　　（一）“切实加大普法宣传力度”方面。一是健全普法责任机制。督促各部门修订《普法责任清单》，明确普法主体、重点任务和完成时限，推动普法主体更加明晰、普法责任更加具体。二是完善普法考核办法。将普法宣传纳入全面依法治市考核重要内容，在全市范围内开展年度督导考核和“七五”普法总结验收，结果作为全面依法治市考核的重要内容，纳入全市目标考核体系，切实调动各县区各单位普法宣传积极主动性。三是创新普法方式方法。充分运用“互联网+”开展普法宣传，在“法治漯河”微信平台增设以案说法、指尖课堂等栏目，开展疫情防控法律法规、社区矫正法等专题普法活动；在漯河手机报开设司法行政专栏，及时推送重要普法活动、法治动态；建立贯通市县乡村四级的普法微信塔群，打造全市普法网络矩阵；打造《律师说法》融媒体普法品牌，实现电台、报刊、新媒体融合发展。四是深化法治文化建设。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，督促各县区各部门建立法治文化主题公园、法治文化长廊、街区等普法宣传阵地，先后建成全省唯一一家未成年人法治教育展厅，建成郾城区宪法宣传教育馆，升级“沙澧法苑”宪法主题公园，打造106路“宪法号”公交专线，开展宪法进宾馆、进影院等普法活动。今年6月，我市加强法治文化建设的做法在全省交流推广。

　　（二）“建立落实行政执法相关制度机制”方面。一是全面推行行政执法“三项制度”。坚持依法主动向社会公开行政执法信息，先后公示行政许可信息8.1万余条、行政处罚信息7万余条。认真编制行政执法全过程记录操作流程规范，配备音像记录设备，建立询问室、听证室等音像记录场所，规范行政执法案卷文字记录，对查封扣押财产、强制拆除等重点执法活动实行全过程留痕和可回溯管理。制定并公开《重大执法决定法制审核目录清单》，建立健全重大复杂案件会审研讨制度，认真开展执法决定法制审核，依法规范行政处罚、行政强制、行政许可等执法行为。二是严格落实行政执法责任制。健全行政执法权责清单和行政执法流程图，切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以追究等问题。开展行政执法骨干业务培训，组织到先进地区学习考察，着力提升执法队伍业务素质。全面实行行政执法人员持证上岗制度，开展资格审查和认证考试，未通过资格考试的，一律不授予行政执法资格，禁止从事一切执法活动，从源头上减少执法不规范等问题。开展执法不公、选择性执法、随意性执法专项整治，定期开展行政执法案卷评查，对发现的问题及时通报整改。三是积极推进服务型行政执法。督促市市场监管局、市城管局、市公安局等部门探索梳理行政相对人违法风险点并向社会公开，广泛推行提醒、约谈、首次免罚等行政指导制度。在全省率先推出《市场轻微违法经营行为免罚清单》，涵盖广告监管、证照监管、食品药品安全监管、知识产权监管等14个领域、75项内容。今年以来，开展物价稳定、市场供应、药品管控、餐饮复业等执法检查2万多户次，开展行政提醒、警示、告诫、约谈1100多户次。四是扎实开展证明事项清理工作。着眼优化企业和群众办证环境，本着应减尽减的原则，认真开展证明事项清理工作，经全面梳理报市政府第71次常务会议研究通过，取消市本级层面证明事项10项，目前仅保留4项，并以政府名义发文公布和在网站公示，以“减证便民”的最大成效换取企业、群众办事顺心的最大满意。

　　（三）“着力强化行政执法监督”方面。一是加强重大行政处罚备案工作。下发专门通知，对重大行政处罚备案工作作出规范，加强对重大行政处罚案件的监督指导。今年以来，共办理重大行政处罚备案33卷，并针对市市场监管局、市城管局存在的问题，调阅卷宗4份，发出整改意见书2份，责令进行整改。二是加强行政执法投诉。制定出台《漯河市行政执法投诉处理办法》，下发《关于规范行政执法投诉格式文本的通知》，推动投诉受理常态化、规范化。市县两级投诉电话自今年4月份设立以来，已累计接收群众投诉230余人次，对群众反映的违法或不当行政执法行为依法及时作出处理。三是规范行政处罚裁量权。向市城管局、市公安局、市卫健委、市住建局、市生态环境局、市自然资源和规划局等单位下发公函，就规范行政处罚裁量权提出要求。针对《漯河市扬尘污染防治条例》涉及执法主体多、处罚标准统一难的问题，组织司法、住建、城管、环保、水利、交通等部门，界定职责、规范表述，确保各单位制定的裁量标准尺度一致、合法公正。

　　（四）“切实提高人民调解水平”方面。一是健全组织网络。把县级人民调解中心建设融入公共法律服务体系建设，巩固提升乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会建设水平，加强行业性专业性人民调解委员会和人民调解员协会建设，推动人民调解组织向物业管理、婚姻家庭、退役军人事务等领域广泛延伸。目前，全市已建成县级人民调解中心5家、市县两级人民调解员协会4家、行业性专业性人民调解组织近30家，乡村两级人民调解委员会实现全覆盖。二是加强队伍建设。在全省率先出台《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，采取政府购买服务方式公开招聘618名专职人民调解员。将人民调解员业务培训纳入司法行政队伍培训计划，紧密结合岗位需要，采取多种形式加强业务技能培训，努力提升人民调解员调解技能和信息化应用水平。加强人民调解员典型培育和宣传引领，以韩付志、高家斌、郑玉海等为代表的个人品牌调解工作室呈群体性崛起。三是创新工作方式。在全省率先探索推行“5+1”矛盾调解新模式，健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，深入推进司法行政系统基层信息管理系统和智能移动“人民调解APP”的普及应用，积极为人民群众提供便捷高效的调解服务。今年以来，累计调解案件7526件，调解成功率一直保持在98.5%以上，有效防止矛盾交织叠加、激化升级。

　　二、取得的工作成效

　　（一）全面依法治市取得新进展。全面依法治市组织机构和运行机制进一步健全完善，推动召开市委全面依法治市委员会第一次、第二次会议及办公室第一次会议，推动各协调小组召开各自领域工作会议并积极发挥作用，凝聚起推进全面依法治市的工作合力。统筹推进疫情防控法治保障、执行难综合治理、法治乡村建设等重点工作，明确责任分工，健全推进机制，推动工作不断取得积极成效。健全全面依法治市推进机制，制定全面依法治市督察办法，出台全面依法治市考核方案，推动全面依法治市纳入全市目标考核体系、法治建设成效作为全市县级领导班子综合考核重要内容，积极承担全省法治建设考核试点市任务，全面依法治市不断取得新进展。

　　（二）法治政府建设收获新成效。在全省率先出台《加强地方立法沟通协调的若干措施》，配合市人大制定施行地方性法规8部，推动我市成为全省制定实体法最多的设区市之一，受到省人大常委会的高度评价。在全省率先出台《法制审核工作规则》《重大行政决策目录管理办法》，固定参加市政府常务会议，围绕决策事项认真提出法制审查意见和法律建议，先后审查市政府重要协议17份、重大决策事项27项，审核出台行政规范性文件25份，推动各项工作在法治轨道上运行。在全省率先出台《规章和规范性文件清理工作规则》《规范性文件异议审查处理工作规则》，认真开展与《民法典》《野生动物保护法》实施相抵触的规范性文件核查清理工作，提交市政府常务会议作出废止45件、修改6件、调整为非规范性文件30件、保留140件的决定，有力维护法制统一。我市在全省依法行政考核中，2018、2019年连续两年获得“优秀等次”，2019年进入全省第2名，市政府因此被省政府表彰为“全省依法行政工作先进单位”，我市以第1名的成绩成功申创“全省首批法治政府建设示范市”，我市加强法治政府建设的做法在全省交流推广。

　　（三）公共法律服务展现新作为。在全省较早以市委办、市政府办文件印发《漯河市加快推进公共法律服务体系建设重点任务实施方案》，对全市公共法律服务体系建设进行顶层设计和统筹部署。设立全省首家由编制部门批准的市级公共法律服务中心，创新探索公共法律服务“4+X”漯河模式，发布《漯河市公共法律服务事项清单》，推动“12348”法律服务热线保号并入“12345”市长热线。今年以来先后解答法律咨询6500多起，热线接通率94.12%、居全省第2名，热线满意率96.23%、居全省第4名，热线工单录入率99.7%、居全省第1名，极大提升了公共法律服务社会知晓率、满意度，市司法局先后2次在全省工作会上交流推广我市工作经验。全省政法机关满意度测评，市司法局位居全省司法行政系统第5名。

　　三、下一步工作打算

　　一是持续抓好行政执法问题整改。针对整改不到位、不彻底、需要持续用力的问题，特别是群众在律师行业、司法鉴定领域反响强烈的突出问题，扭住不放、持续用力，推动问题整改真正落到实处，坚决防止新问题滋生漫延、老问题反弹回潮。

　　二是全面深化行政执法体制改革。严格落实行政执法责任制，全面推行行政执法“三项制度”，积极推动重点领域综合执法改革，创新探索行政执法多元监督模式，建立健全行政执法监督检查配合联动机制，深化服务型行政执法，全面提升行政执法工作水平。

　　三是加强行政执法典型培育和示范带动。大力开展行政执法责任制和服务型行政执法两类示范点创建活动，选树典型、以点带面，推动全市执法环境不断改善，为谱写新时代漯河奋勇争先、出彩添彩的绚丽篇章提供优质法律服务和坚实法治保障。

　　四是积极营造法治化营商环境。认真研究制订我市加强法治化营商环境建设的实施方案，从深化“放管服”改革，优化政务服务，规范执法行为，加强涉企政策法律宣传等方面入手，积极创造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，依法平等保护各类市场主体合法权益。

　　五是全面开启“八五”普法工作。认真谋划“八五”普法规划的制定和实施，重点抓好“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制的督导和落实，大力加强法治文化建设，打造民法典主题公园、食品安全法治宣传主题公园，实施法治农民画培育推广工程，广泛营造浓厚法治宣传氛围。