关于沙澧河开发二期工程（含幸福渠）

建设情况的报告

——2019年10月30日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

市政府副秘书长 陈少宏

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将沙澧河开发二期工程（含幸福渠）建设情况报告如下，请予审议。

    一、项目基本情况

（一）沙澧河二期综合整治PPP项目基本情况

沙澧河二期综合整治PPP项目包含沙澧河二期整治工程、沙澧连通工程（澧河改道提前入沙河工程），总投资约20.6亿元，采用PPP模式组织实施建设，是财政部第二批PPP示范项目，获得财政以奖代补资金900万元。项目于2012年开始针对规划方案、投融资模式、立项论证、审核批复等工作反复研究讨论、推进实施，于2017年11月开工建设，总工期预计5年，运营期20年。下游沙河段淞江路沙河桥至节制闸景区由市城乡一体化示范区负责组织实施，总投资约10.8亿元，项目也是采用PPP模式组织实施，是财政部第三批PPP示范项目，获得财政以奖代补资金800万元。

沙澧河二期整治工程。工程范围为沙河与澧河段西起沙澧连通工程连接处东至107国道，岸线长约28公里，景观面积约520.88公顷。整体规划设计围绕“水”和“绿”两个基本要素，按照“城水共生、生态宜居”的规划理念进行设计。与一期工程相比，二期景观工程更亲水、更生态，公园的主题性更突出，服务功能更加完善，文化元素更加充实，同时引入了产业运营理念，沿河的商业服务配套设施更加齐全，景观建设与城市发展更加融合协调。

沙澧连通工程。包含“三闸两桥一河道”及沙河段护岸工程。“三闸”主要是在新河道区域新建节制闸一座，澧河段上游新建进水闸一座，澧河下游两河交汇处以上位置新建退水闸一座。“两桥”是在新开挖河道区域分别新建长江路桥、丹江路新澧河桥。新开挖河道工程全长1.6公里，同时对新河口下游长约10公里的沙河段河道岸坡防护进行加固，确保行洪安全。计划明年汛期前实现新河道通水验收，启动澧河段进、退水闸建设，于2021年底前全面建设完成。

沙澧河二期示范区段。项目占地总面积126.3万平方米，主要建设“一带两路四湖一水系”，即沙河沿岸景观带，两条滨河路，东湖、西湖、龙潭湖、天鹅湖四个主题开放式公园以及连通四湖的亲水宜居景观水系等八个部分。

（二）幸福渠（市区段）工程基本情况

幸福渠（市区段）工程范围从幸福渠王前路（六支渠）节制闸至107国道，沿107国道东侧到淞江路，经淞江路北侧开挖明渠至交通路，顺着交通路东侧开挖明渠至牡丹江路，下穿京广铁路与龙江生态城水系连接，长度约12.55公里，工程主要内容包括：生态景观工程、渠道工程、挡水坝工程、桥梁工程、倒虹吸工程及过路涵工程，总投资概算约3.6亿元。工程实施后将改善沙北区域的水资源利用现状，给广大市民提供一个集休闲、健身、文化、教育等功能为一体的生态休闲区。

二、工程推进情况

沙澧河二期整治工程。沙河段水利护岸工程已经全部建设完成。沙河段景观工程高铁以东区段正在加快推进，北岸已大头落地，景观效果已初步显现，目前正在进行园林市政设施提升完善、后期的配套服务设施施工。南岸广场节点、市政道路基础完成80％，园林绿化工程计划春节前基本完成。下一步重点是做好体育娱乐设施和文化教育设施的植入工作。高铁以西景观工程建设已经启动，并加快推进沿河基础配套服务设施工程，力争明年五一沙河段景观建成开园。

沙澧连通工程。新河道节制闸工程、丹江路新澧河桥工程正在快速推进，预计年底前主体完工。新河道开挖工程用地已经批复，土地征收工作正快速推进，近期新河道开挖工程将启动建设，明年汛期接受通水验收。计划今冬明春完成新河道区段的园林绿化及配套服务设施工程，为澧河段景观工程开工建设奠定基础。

幸福渠（市区段）工程。36个控制性节点已全部开工，渠道、挡墙、钢坝建设已基本完工，折纸广场、五福园、文字园、商桥印象、幸福湖等广场基本完成，淞江湖节点施工正在加快推进，力争11月底前交通路以西区段具备通水条件，下一步重点是做好市政园林及夜景照明等配套服务设施的建设，并同时开工建设交通路北段工程，随新建交通北路和排水管网工程一并统筹实施，预计年底前主体完工。

沙澧河二期示范区段。牡丹江路至龙江路段、龙江路至沙河路段工程计划10月底启动绿化栽植，年底逐步对外开放。四湖及环形水系工程，年底前东湖完成已征区域的园建、亮化、给排水施工；西湖完成西半部分园建，局部开始乔灌木栽植绿化；西岸水环系统完成（牡丹江路至龙湖南支路)部分绿化施工。市政道路工程，年底前全面打通云翠山路、沙湾路、洋河路等3条道路。

主要推进措施：

（一）建立高效机制。沙澧河二期及幸福渠（市区段）工程启动实施以来，市政府高度重视，专门成立了由副市长徐汇川任指挥长，市水利局、市城建投公司、市沙澧河建管委等有关单位主要负责人任副指挥长的沙澧河二期及幸福渠（市区段）工程推进指挥部，负责统筹协调沙澧河二期综合整治PPP项目和幸福渠 (市区段)工程推进相关事宜，实行现场办公和周例会制度，及时研究解决工程推进中存在的问题，确保工程顺利有序推进。工程推进期间，蒿书记、刘市长多次亲临水系工程施工现场调研指导工作，专门听取工作汇报，帮助解决问题，刘市长参加的市政府城建交通工程周例会，多次现场察看大二期、幸福渠工程，研究解决推进中的问题。市人大、市政协也多次组织代表、委员现场视察，督导工程进度。指挥部结合工程推进实际特点，下设成立了综合保障处、规划设计处、工程建设处、监督审核处、土地征收处等五个处室，根据建设需要分别成立了六个专业工程项目部，细化责任、落实任务，切实建立了快速高效的工作机制，更好的为项目推进提供便捷服务保障。

（二）健全管理制度。根据工作推进情况，制定完善各项规章制度和管理办法，出台了指挥部理论业务学习、干部管理考核、财务监督管理等一系列制度，并针对工程监管出台了工程管理、征地拆迁等办法，为各项工作的顺利开展提供了制度保障，并以制度办法落实促进工作开展。工程实施以来，指挥部各处室及项目服务部结合实际，抽调人员深入一线，根据工程特点，精心组织、周密安排、督促施工单位组织好施工所需的机械设备、人员物料，抢抓施工时机，科学安排、精准施工。同时，结合工程推进情况建立台账、倒排工期、挂图作业，明确工程建成的时间节点、任务要求，做到责任清晰、任务明确，对工程施工实行全过程的监督管理，确保打造精品工程、示范工程。

（三）强化资金保障。督促项目公司漯河城发生态建设开发有限公司按照合同约定确保注册资本金配套落实到位，并协助项目公司积极与各大银行及金融机构对接洽谈，在银行采取融资收缩政策前，抢抓机遇、强力攻坚，最终得到了中行、建行共计16亿元的授信额度，基本满足项目整体投资建设需要。市城建投公司作为幸福渠（市区段）工程投资主体，积极主动，优先保障幸福渠工程建设所需资金，为工程顺利推进创造了良好条件。

（四）有序实施征迁。指挥部在市自然资源和规划局、郾城区、西城区等部门的大力支持下，强化责任、落实任务，配合联动、攻坚破难，严格把控征迁政策，组织强有力的工作队伍，有效克服了工程征迁工作线长面广、土地报批周期长、涉及村镇群众多等不利因素和难题，采取专人负责、成熟一段、征迁一段、开工一段的办法，全力以赴做好摸底调查、边界勘定、补偿兑付等工作，使征地拆迁进度始终满足工程建设需要，为工程推进创造了良好条件。

三、下一步工作打算

（一）紧盯目标，加快进度。目前，尽管受环保攻坚任务和季节性等客观因素影响，各项管控措施较为严格，不能大面积破土动工，原材料供应不及时，施工难度增加。但在下一步的工作中，我们将紧紧围绕沙河段景观工程春节前开园、幸福渠（市区段）工程年底前基本完工的目标，精心组织、科学安排，详细制定工作台账，倒排工期、挂图作业、强力推进，使各项工程按照既定建设时序稳步推进，让老百姓早日享受到建设成果。

（二）强化监管，确保质量。根据PPP模式特点，探索研究新理念、新办法，制定出台质量、安全、文明施工等一系列管理办法，建立督导、检查、奖惩、问责工作机制，监督施工单位全面落实好环保各项要求，强化项目实施过程监管，督促项目公司切实按照PPP项目合同约定保障建设资金到位，施工单位严格按照规划、进度要求进行施工，确保工程质量，努力把沙澧河二期及幸福渠（市区段）工程打造成百年经典工程，经得起群众的检验，经得起历史的的检验。

（三）统筹衔接，提升品质。在下一步工程建设中，我们将从群众实际需求出发，认真谋划，统筹做好各项工程进度节点衔接，沙澧河一期开发与二期开发衔接，规划设计与工程建设衔接，从细节处入手，广开思路，咨询专家意见，融入海绵城市等新的设计理念，在满足功能性需求的同时，注重提升品质，做好沿河商业配套服务设施建设，使景区配套更加完善，使之成为市民休闲娱乐、运动健身、文化教育的好去处，打造群众满意的精品惠民工程。

主任、各位副主任、各位委员，沙澧河开发二期工程（含幸福渠）是重大民生工程，社会关注度高，人民群众期盼。市政府有信心有决心在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，守初心、担使命、找差距、抓落实，实干创新，攻坚克难，圆满完成各项建设任务，向全市人民交上一份满意的答卷。