关于全市畜牧业发展情况的报告

----2019年10月30日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

 

市畜牧局局长 段宏亮

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市畜牧业发展情况，请予审议。

近年来，在市人大常委会的监督支持下，市政府认真贯彻落实新发展理念，坚持把发展畜牧业作为全市“四三二一”工作布局的重要内容和全面推进乡村振兴的重要抓手，按照“优供给、强安全、促升级、保生态”总要求，畜牧业高质量发展扎实推进。漯河美丽牧场创建经验在全省介绍，做法和标准引领全省并推广；今年争取项目资金创历史新高，其中畜禽粪污资源化利用项目资金1.64亿元，生猪调出大县项目资金2036万元，动物疫病防控项目资金3387.7万元。非洲猪瘟防控持续攻坚保持“零疫情”，我们的“五控一隔离”做法受到武国定副省长充分肯定。我市先后被确定为全省畜产品质量安全监管示范市、全省畜牧业信息化建设试点市，先后被评为生态畜牧业发展优秀单位、重大动物疫病防控先进单位，连续三年被市委市政府评为县级领导班子工作实绩考核三等奖。今年3月份和5月份农业农村部畜牧兽医局局长杨振海、副省长武国定先后来漯调研高效种养业、生态畜牧及动物疫病防控工作，并在我市成功召开“全省高效种养业和绿色食品业转型升级推进会”。10月10日，市委书记蒿慧杰、市委组织部长吕娜调研畜牧产业扶贫工作，都给予了充分肯定。

一、畜牧业基本情况

市畜牧局主要负责全市畜牧业发展、畜产品质量安全监督管理、动物防疫、畜禽屠宰行业监管、饲料质量监督管理、指导畜禽粪污资源化利用等工作。局机关现有行政编制22名，内设8个科室。下属7个二级单位，事业单位编制242名。2018年底全市肉、蛋、奶产量分别达到30.95万吨、14.98万吨、1.14万吨。人均畜牧业产值和肉蛋奶指标综合评定居全省第3位。生猪出栏357.03万头，家禽出栏6200万只，羊出栏25.06万只,牛出栏1.79万头。畜牧业产值80.14亿元，占农业总产值的41%。临颍、舞阳、郾城、召陵4个县区被确定为生猪调出大县。生猪规模养殖比重90%以上，居全省前列。全市年出栏500头以上规模猪场1228个，其中年出栏5000头以上猪场119个；年出栏5万只以上规模肉鸡场41个，其中年出栏300万只以上的17个。

 

二、主要开展的重点工作

（一）多措并举做好生猪稳产保供，恢复生产势头明显加快。受非洲猪瘟疫情影响和猪周期等多重因素影响，我市生猪生产也面临猪肉价格持续上涨、生猪产能持续下滑的严峻形势。市委、市政府主要领导高度重视，今年8月份以来，市政府三次常务会议都听取了市畜牧局稳定生猪生产工作专题汇报，并形成市政府常务会议纪要安排部署，同时进一步明确了发改、财政、自然资源、生态环境、交通运输、金融、畜牧等10多个部门的职责任务，全力做好生猪稳产保供工作。一是认真落实财政贷款贴息政策。对符合要求的种猪场及年出栏5000头以上的规模养猪场贷款情况进行了全面调查、汇总、审核，目前已审核上报生猪养殖企业36家，贷款资金总额4970万元，帮助养殖场户申请贴息资金209万元。二是积极争取扶持项目。我们努力克服政策新、指标少、时间紧、程序严等制约因素，严格认真、优中选优申报了两个2019年新投资生猪规模化养殖场建设补助项目。目前，我市两个项目已全部通过省厅审核，有望争取资金380万元。10月28日我市又积极推荐上报双汇万东牧业和汇兴牧业两个2020年生猪养殖场改扩建项目，申请补助资金468万元，目前已上报省厅。三是扎实开展禁养区规范划定工作。对各县区超过法律规定范围划定禁养区的情况进行全面排查，及时研究解决规范调整禁养区划定工作中出现的新情况、新问题，防止出现违反法律规定限制养猪业发展或压减生猪产能的现象。四是切实加强生猪生产动态监测。及时制定了新的生猪生产监测方案，下发了《关于开展规模生猪养殖场月度跟踪监测的通知》，监测范围由原来的150个生猪养殖场扩大为全市所有1228个规模猪场，密切关注生猪生产情况。五是大力开展政策宣传和技术服务。通过市畜牧局官方网站、微信公众号、手机报等宣传媒介，及时发布相关信息，引导养殖场户合理增养补栏。编印《生猪产业政策及养殖防疫技术宣传手册》2000余册免费向养殖场户发放。通过举办技术讲座、专家巡回指导、科技下乡等多种形式宣传解读扶持政策，讲解生猪养殖防疫技术，有力调动了养殖积极性。通过采取一系列积极有效措施，我市生猪养殖场户生产信心明显提振。据调查，目前我市计划新建或改扩建年出栏生猪5000头以上的规模养殖项目36个，牧原集团在临颍县投建的年出栏10万头生猪养殖项目已完成240亩的选址，正在办理用地和环评审批手续；新希望集团已与郾城区政府签订了年出栏20万头生猪养殖项目协议，并初步完成项目选址；还有临颍聚汇强牧业有限公司年出栏3万头、临颍汇鑫发养殖有限公司年出栏2万头、郾城天聚福农牧发展有限公司年出栏2万头生猪养殖项目已开工建设，发展势头明显加快。

（二）周密安排部署动物疫病防控，确保非洲猪瘟“零疫情”。自去年8月份非洲猪瘟疫情发生以来，严格按照省委、省政府的统一安排部署，采取Ⅰ级应急响应的相关措施，整合中央、省、市、县超3000万元动物防疫资金，严防死守、精准防控。一是加强组织领导。成立了市长任指挥长的防控指挥部，制定出台了应急预案，迅速启动“双报告”制度、24小时值班制度、联席会商制度。全市召开专题会议10次，联席会议17次，报送专报40余期。二是全面排查隐患。建立了市、县、乡、村和防疫员“四级五层”网格化全覆盖监管工作机制。目前全市已累计排查生猪养殖场户等涉牧企业632.4万场次，排查生猪9746.7万头次；清查饲喂餐厨剩余物（泔水）生猪养殖户144户，存栏生猪9872头。三是严格调运监管。在全市主要交通要道设立了11个临时消毒站点，严格畜牧、交通、公安三部门24小时三班倒值班制度。在养殖集中区域或关键地点建设洗消中心，认真做好涉牧运输车辆的清洗消毒工作，目前全市共建成洗消中心54个。深入落实生猪运输车辆和经纪人“双备案”制度，目前，全市备案生猪经纪人共168人、备案生猪运输车辆766辆。四是加强疫情监测。对我市双汇、北徐雨润、龙祥等外调出省生猪产品进行批批检测，对全市15个生猪产地检疫点全覆盖检测。目前，共接收样品400余批次，检测样品7000余份，共涉及生猪40余万头。五是提升应急能力。调整充实畜牧、交通、食药监、公安消防、工商等部门组成的200人应急预备队，储备应急消毒药品6吨、生石灰130吨，扑杀器具4台，消毒设备35台套，人员防护装备1000余套。举办了全市首次ASF防控工作模拟实战应急演练。我市重大动物疫情防控工作在去年9月份省政府督导组暗访中受到了武国定副省长的高度评价，漯河市在全省第八次非洲猪瘟防控电视电话会议上做了典型发言。

（三）加快推进畜禽废弃物资源化利用，绿色畜牧转型升级步伐强劲。一是健全完善工作机制。市政府制定下发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》（漯政办〔2018〕35号），将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入政府绩效评价考核体系。建立了分管副市长任召集人，18个市直部门主要负责同志和各县区分管副县区长任成员的漯河市畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度，合力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。二是积极争取项目资金。截至今年6月，我市5个县区畜禽粪污资源化利用整县推进项目全部获批，共争取到中央和省级财政资金1.64亿元。其中舞阳县4500万元，临颍县4000万元，郾城区3500万元，召陵区3500万元，源汇区900万元。目前项目资金已陆续分批下达，各县区正在严格按项目要求扎实推进。市财政今年还专门拿出162.7万元，对5个县区进行配套扶持，目前全市规模养殖场粪污处理设施配套率和畜禽粪污综合利用率分别达到88.36%和77.5%，年底前将分别达到92%和80%以上。三是率先开展美丽牧场示范创建。为破解畜牧业发展面临的土地、环保等因素制约，我市积极探索创新，在全省率先制定了漯河市生猪、肉牛、肉羊等三个《美丽牧场标准》，市财政拿出2128万元奖补了万豪牧业、豫优牧业、绿源公司等23个园林式、景观型、生态化的美丽牧场。我市创建美丽牧场的经验做法得到武国定副省长的充分肯定，今年8月份，省农业农村厅印发了《河南省美丽牧场创建方案》，在全省开展美丽牧场示范创建。广西、青海、辽宁等10多个省市相继来漯学习调研。《河南日报》以《漯河·养殖场建在“花园”里》为题进行了头条刊登报道。

（四）切实加强畜牧综合执法体系，畜产品质量安全监管水平不断提升。按照习近平总书记关于食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）指示要求，强化领导、落实责任、完善体系、严格执法，确保了我市连续多年没有发生畜产品质量安全事故。一是营造学法普法浓厚氛围。市畜牧局把每年3月份作为固定的法律法规学习宣传月，认真组织学习《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规。今年以来，共发放各类宣传资料近万份，开展指导培训16场次，培训人员1700余人次，与涉牧企业签订质量安全承诺书1500余份，发放告知书3000余份。接受市人大专项工作评议和专题询问以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持严查真改，完成整改事项13项，并进一步明晰了畜牧部门权利清单、责任清单和负面清单，为依法行政和行政执法工作奠定了基础。二是切实加强体系建设。投入170多万元对市动物疫控中心实验室进行改造升级，投入近300万元完善了市质检中心基础设施设备，新增质量检测项目36项。两个实验室在全省积分竞赛中均居领先。同时，为市动物卫生监督所购置了行政执法记录仪、快速检测设备和试剂，新提供了办公场所。三是依法开展专项整治。按照“放管服”和“双随机一公开”工作要求，扎实推进市级一季度一次、县级一月一次执法监督检查，深入开展瘦肉精、生鲜乳、兽药、饲料和屠宰“五项”专项整治。今年以来，全市检测生鲜肉、鸡蛋、生鲜乳和尿液692批次，检测饲料、兽药、瘦肉精等812批次。鸡蛋、生鲜乳在国家、省、市例行监测中合格率均为100%，瘦肉精检测全部为阴性，生鲜肉、兽药、饲料合格率分别达到99.3%、93.9%、87%。四是严厉打击违法行为。每年开展“春雷行动”、“尖刀行动”等专项行动，实施检打联动新机制。近两年来全市结案畜牧兽医行政执法案件共129起，共计涉案价值25.54万元，罚款11.16万元。有力震慑了私屠乱宰和加工制售病死畜禽等违法行为。市畜牧局先后有5个案件荣获全省优秀案卷，2位同志荣获省级五一劳动奖章，6位同志荣获市级五一劳动奖章。五是坚持典型示范带动。积极推进畜牧业标准化建设，先后制定市级地方标准43项，其中3项标准上升为省级地方标准。出台了《畜产品质量认证奖补细则》，对79家获证企业奖补425万元，无公害畜产品认证企业总数一直居全省领先。在2019年上半年省政府组织的全省食品安全大检查中，我市畜产品质量安全监管工作实现“零扣分”，全市整体得分排名实现大跨越。市委书记蒿慧杰专门作出肯定性批示。

（五）充分发挥畜牧部门优势，畜牧产业扶贫凸显新成效。按照全市脱贫攻坚统一部署，通过切实加强组织领导，强化扶贫政策宣传，认真落实扶贫措施，推进我市畜牧产业扶贫工作实现了工作质量、扶贫效果、群众满意度的新提升。一是制定帮扶措施。发挥畜牧部门职能优势，制定了免费专家服务、免费提供消毒药品、免费技术培训等八项免费服务措施，并统一印制了9610份《漯河市畜牧产业扶贫服务明白卡》，在全市所有乡镇扶贫办、村委会、贫困户家中显著位置悬挂张贴，做到政策宣传全覆盖。二是实施龙头带动。依托龙头企业，实施项目带动，积极探索多种带贫模式。目前，我市双汇万中禽业、临颍悦美禾肉羊养殖公司、舞阳绿源肉羊养殖公司、郾城阳光禽业等一批畜牧龙头企业，通过金融扶贫、入股分红、代养寄养、技术帮扶等模式，带动贫困户1714户，每户每年受益1100元-3600元左右。三是加强技术服务。为确保服务效果，在组织集中培训的基础上，对全市362户从事养殖贫困户由技术人员实行“一对一”分包，定期上门、随时服务。两年来累计举办畜牧产业扶贫培训63期，累计培训4257人次；开展上门技术服务6000多次,免费免疫畜禽2.36万头（只），发放消毒药品3300余瓶；累计编发畜牧产业扶贫手机报25期，印发畜牧产业扶贫专报37期，在省畜牧局网站刊发扶贫信息120余条。我局的经验做法被《漯河信息》2018年第99期、《河南省畜牧产业精准扶贫专报》2018年第16期、第27期刊发；市委常委、市委组织部长吕娜对我局做出肯定性批示；市畜牧局在近两年扶贫考核中位次均居前列，2018年全省脱贫攻坚考核中我市被省畜牧局确定为优秀等次。

三、面临的主要困难和问题

（一）全面恢复生猪产能任务依然艰巨。尽管当前生猪生产势头有所提升，但由于前期能繁母猪存量下降过快，且至今没有疫苗，目前养殖场户对非洲猪瘟疫病的顾虑没有根本消除，加之市场种源仍然偏紧，仔猪价格居高不下，部分养殖场户仍持有观望和谨慎补栏思想，全面集中补栏态势尚未形成，全面恢复生猪生产任务繁重。

（二）动物疫病防控体系需进一步完善。当前，全国非洲猪瘟防控形势不容乐观，现有动物疫病防控体系和基层工作力量，已不能满足新形势下的任务与要求。受土地等相关政策的制约，洗消中心建设用地解决难，已建洗消中心功能配备设施不全，运行不规范。个别县区收贮点建设滞后，设置不全面，设施不完善，影响全市病死畜禽无害化处理全覆盖进程。

（三）畜禽养殖污染治理工作还有差距。通过近年来的共同努力，我市的规模养殖粪污资源化利用水平大幅提升，全市规模养殖场粪污设施配套率达到88.36%。但目前小散养殖户大多是传统粗放型饲养，加上数量多、分布散，治理难度大。而且根据现行的畜牧业相关法律法规，没有对规模以下养殖户有明确要求和罚则，增加了工作难度。

四、下步重点工作

（一）坚守非洲猪瘟等动物疫病防控这条底线。非洲猪瘟防控仍然是今后各项工作的重中之重，必须按照既要打歼灭战、又要打持久战的思想，毫不松懈地做好非洲猪瘟防控工作。扎实做好控“猪”、控“肉”、控“泔”、控“宰”、控“检”和构筑“两场”周边生物安全隔离带的“五控一隔离”措施的落实。规范疫情报告和处置，抓好疫情监测排查，强化产地检疫和调运监管，强化养殖场户防疫监管，加强消毒设施建设。加大执法力度，严厉打击贩运屠宰病死猪等违法违规行为。

（二）集中精力做好生猪稳产保供工作。