关于“四好农村路”建设管理情况的

视 察 报 告

——2019年8月27日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

市人大常委会视察组

 

市人大常委会：

根据常委会工作要点安排，7月份以来，在赵坤炎副主任带领下，视察组围绕我市“四好农村路”建设管理工作，开展了深入的视察调研。先后赴临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区和召陵区，实地察看各县区县道、乡道、村道“建管养运”情况，分别听取了各县区、市属各功能区及相关职能部门工作汇报，比较全面的了解掌握了全市“四好农村路”建设管理情况。现将视察情况报告如下，请予审议。

1. 基本情况

“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。近年来，全市各级政府深入贯彻习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，加快推进农村公路建设，通过实施通村工程、农村公路改造工程、农村公路骨干路网建设计划和“四好农村路”创建等，农村公路建设里程、路网规模结构、管理养护水平全面提升。

（一）建设成效显著。全市农村公路建设势头迅猛，实现建设里程、路网密度、通达深度新突破。截止2018年底，全市农村公路路网总里程4708.744公里，其中，县道590.13公里，乡道975.225公里，村道3143.389公里，路网密度达到179.93公里/百平方公里。全市贫困村通硬化路率100%，20户及以上自然村通硬化路率95.1%，基本实现“内网外环，通村畅乡”，初步形成县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路路网体系。

（二）管养逐步规范。各县区出台了农村公路管理养护办法，基本确立了县、乡、村三级管养责任体系。进一步加强了管养组织和队伍建设，县区、乡镇级农村公路管养机构实现全覆盖，全市农村公路列养率达100%，县道经常养护率100%，乡道66%，村道56%，累计创建省级文明示范路228公里，养护质量稳步提升，养护面积不断扩大。

（三）运营城乡通达。按照城乡一体化总体布局，统筹推进公交体制深化改革和“万村通客车提质工程”，优化城乡公交资源配置，创新城乡公交运营模式，推行乡镇、城区公交联动换乘。止7月底，全市开通农村客运线路69条，乡镇和行政村通客车率达100%，全区域通客车目标初步实现，“班车到村、安全便捷、乘坐舒适、换乘方便”的出行要求基本得到满足，农民群众出行环境得到极大改善。

（四）融合步伐加快。“要致富，先修路，道路通，产业兴”，全市各县区积极推行“公路+”融合发展模式，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴。以农村公路建设推动农业经济结构调整，促进农业特色产业、乡村物流业、休闲旅游业繁荣。一批物流电商企业，特色产业园区，休闲旅游综合体在“四好农村路”的建设带动下，依路而建、因路而兴、蓬勃发展。召陵区涌现食用菌、瓜菜、特色种养基地和农家乐300余家；临颍县催生省级农业产业化集群6个、特色农业园区49家；郾城区设立村镇级天猫联络服务站点130多个；舞阳贾湖遗址、湿地公园，源汇曹店、陶桥、周庄等乡村旅游服务产业持续升温。

（五）规划引领有力。将农村公路建设规划纳入县区交通发展总体规划，与镇村布局规划、产业发展规划有机衔接，因地制宜、因村施策、高标编制；全面推进“百县通村入组”工程，深入摸排任务底数，科学编制“通村入组工程”三年行动计划，确保2021年全面完成20户以上自然村通硬化路任务，畅通群众出行“最后一公里”。

1. 存在问题

我市“四好农村路”建设工作虽然取得了显著的成效，但与“四好农村路”创建要求和全市经济快速发展的需求相比，还存在一些薄弱环节。主要表现在：

（一）重视程度不够。各县区推进“四好农村路”建设的进度参差不齐，相互之间差距较大，区域发展不平衡问题凸显。个别县区政府对“四好农村路”建设重要意义认识不够到位，尚未把“四好农村路”建设作为服务全面建成小康社会、助力脱贫攻坚、实现乡村振兴的重大政治任务，全力推进、保障落实。在建立领导组织、健全体制机制、完善政策体系、严格目标管理、强化资金保障、统筹融合发展等方面还有较多短板。“建管养运”高质量协调发展，充分融合农村产业、物流、人居环境、特色经济的强大整体合力尚未真正形成。

    （二）资金投入不足。资金投入是农村公路建设的重点和难点。建设资金中省级补助比例较小，乡村自筹能力又十分有限，县级人民政府作为农村公路“建管养”责任主体，需要配套资金数额较大，负担较重，资金不足问题较为突出。如舞阳县2016年县乡公路已完工项目建设资金至今尚未到位，临颍县“三年行动计划（2014—2016）”部分项目及2018年30公里村道建设项目配套资金至今尚未完全到位。另外，随着我市农村公路建设里程的不断增加，后期管养任务日益加重，养护资金短缺问题日益凸显。根据《河南省农村公路条例》，省辖市应列支不低于本级年度财政一般预算收入1.5%的财政性资金，用于农村公路大中修养护工程及完善附属设施。长期以来，我市财政实际拨付比例远低于此。2018年、2019年，我市财政拨付资金分别为2500万元和2110万元，拨付比例约为0.3%—0.4%。县区财政拨付资金则更少，个别县区年拨付资金仅有几十万元。养护资金不到位，造成一些破损路段不能及时整治修补，临颍县陈庄乡黄连城村、舞阳县皇十线等路段，过往车辆频繁，多年前就已经坑坑洼洼，但迟迟得不到修复。

（三）责任落实不力。个别县区对“四好农村路”建设主体责任压的不实，部分乡镇政府对辖区内乡道、村道建管养职责落实不够到位，特别是村级管养队伍建设和道路日常养护工作滞后。全市农村公路仅有县道及部分乡道实现了常态化养护，还有部分乡道、村道日常养护仅仅限于清扫路面和保洁，路肩边坡培护、边沟疏通等日常养护开展少，甚至未开展。村级养护队覆盖面较低，通村道路经常性养护率和绿化率分别为56%和52%，距离省定标准还有一定差距。农村公路路政执法力度不够，许多超限超载车辆由于国省干线公路管控严格，选择绕行农村道路，夜间违规绕行问题尤为突出，造成县道皇十线、乡道郭张线、刘陈线、固繁线等道路损毁严重。

（四）创建氛围不浓。个别县区及有关部门对“四好农村路”创建工作不够重视、过问较少，存有畏难厌战思想。积极创建、主动创建的热情度不高，比学赶超、创先争优的主动性不强，全域创建氛围尚欠“火候”；“四好农村路”示范县创建工作的宣传报道力度不够，创建工作仅限于政府个别部门及交通系统知晓，其他部门和基层群众对“四好农村路”创建不甚了解，特别是广大乡村群众，爱路、护路、管路的主人翁意识较为淡薄，缺乏维护农村公路良好使用的思想自觉和行动自觉，还未形成人人关注农村公路、处处保护农村公路、共同参与支持创建的浓厚社会氛围。

1. 意见建议

（一）紧盯创建目标。各级政府及相关部门要认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，深入落实市委七届十次全会作出的全区域创建“四好农村路”示范县的决策部署。盯牢创建目标，认真对标对表，坚定创建信心，查找问题差距，补齐短板弱项。学习借鉴外地先进经验，总结推广临颍县、召陵区成功创建省级“四好农村路”示范县的做法，做好农村公路相关法律法规和政策的宣传培训工作，通过学习观摩、舆论宣传，进一步加大“四好农村路”宣传工作力度，提高广大群众的知晓率和参与度，形成全社会关心支持、踊跃参与“四好农村路”创建的良好氛围。

（二）强化资金保障。抢抓国家、省“四好农村路”建设的重大机遇，最大限度争取上级资金支持和政策支持。充分发挥“以奖代补”、“先建后补”等杠杆作用，引导和激励地方加大投入。创新多渠道筹融资模式，充分利用政府专项债券、重点项目贷款，扶贫资金、涉农资金、“一事一议”资金以及各类社会资金，用于农村公路发展。尝试利用道路冠名权、广告权、绿化权等方式筹集社会资金，吸引有实力的企业和个人参与农村公路建设，探索将“四好农村路”与产业、园区、旅游融合，实行一体化开发建设。各级政府要严格落实《河南省农村公路条例》相关规定，按要求将大中修养护资金纳入同级财政预算并足额拨付到位，市级不低于市本级本年度财政一般财政预算收入的1.5%，县区探索形成动态增长机制，为“四好农村路”建设提供坚强保障。

（三）压实各级责任。市政府要紧扣高质量发展要求，加强对“四好农村路”建设工作的监督、指导和规范，将“四好农村路”建设纳入政府年度目标考评体系，严格奖惩，确保各项任务落地落实落细。各县区政府要履行农村公路“建管养运”主体责任，落实农村公路建管养运政策支持和人财物保障机制；加快推进农村路网提档升级，推动农村公路从适应发展向引领发展转变；创新实施农村“公路+”融合发展模式，为农村农民带去人气、财气；加大农村道路路政执法力度，建立综合“治超”常态化机制；提高农村公路管养水平，做到有路必管，有路必养，营造“畅安舒美”的交通环境；增强农村运输服务能力，实现人员、物资和信息城乡间便捷高效流通。各级、各有关部门要依据职责分工，加强协作配合、建立协同机制，为“四好农村路”创建形成强大合力，确保建设成效。