关于漯河市2019年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2019年8月27日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

市发展改革委主任  荣之光

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我受市人民政府委托，报告上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况。

一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，着力推动高质量发展。上半年，全市经济运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，主要经济指标平稳较快增长，社会大局和谐稳定。

（一）主要指标态势良好。上半年，全市生产总值增长7.7%，高于计划0.2个百分点。其中，一产增长3.0%，二产增长8.3%，三产增长7.7%。三次产业结构为7.8：60.9：31.3。规模以上工业增加值同比增长8.5%，高于计划0.5个百分点。固定资产投资增长9.9%，高于计划1.4个百分点。社会消费品零售总额增长10.9%，高于计划0.9个百分点。一般公共预算收入53.2亿元，增长8.2%，高于计划1.2个百分点。其中，税收收入39.0亿元，增长5.0%；占一般公共预算收入比重为73.3%。全市金融机构本外币存款余额1310.4亿元，同比增长7.6%；贷款余额877.2亿元，同比增长14.1%。

（二）有效投资持续扩大。组织实施“5411”投资促进计划，统筹推进416个重大建设项目，上半年，完成投资735.6亿元，占年度投资计划的68.1%。持续开展项目集中开工活动，春夏两季集中开工171个项目，总投资465.7亿元。其中工业项目67个，服务业项目44个，总投资348.3亿元，占比达到74.8%，为经济发展筑牢项目支撑。坚持问题导向，开好重点项目周例会，上半年召开15次周例会，研究解决问题116项，为项目建设提供了良好的营商环境。坚持月通报、季开工、半年观摩、全年奖惩推进机制。开展重点项目观摩评价活动，推动项目快开工、快建设。上半年，26个省重点项目完成投资91亿元，占年度计划投资的73.3%；115个市重点项目完成投资249亿元，占年度计划的52.2%，34个计划新开工项目开工建设，开工率达到61.8%；316个“四城同建”项目，开工在建250个，占比79%，完成投资110亿元，基本实现时间过半任务过半。

（三）工业转型升级成效凸显。深入实施工业扩量提质转型升级行动。加快实施“三大改造”，上半年，全市共实施“三大改造”项目232个,完成投资132.3亿元，占年度计划的59.7%。实施“十百千”亿级培育工程，上半年，纳入“十百千”亿级培育工程的102家企业累计实现产值293亿元，同比增长10.2%，高于全市平均水平1.7个百分点；实现主营业务收入470亿元，同比增长9.4%；实现利润22.2亿元，同比增长9.2%。实施双汇、银鸽、烟厂、际华3515等重点企业倍增工程。战略性新兴产业发展势头强劲。上半年，装备制造业增加值同比增长16.8%；电子信息产业增加值同比增长31.9%；医药制造业增加值同比增长7.3%。加快推进产业集聚区提质增效。研究制定《全市产业集聚区高质量发展行动方案》，推动产业集聚区高质量发展，临颍县产业集聚区、经济技术产业集聚区食品包装和机械产业园被评为全省装备制造业转型发展示范园区，临颍杜曲现代家居产业园被评为全省农民工返乡创业示范园区。

（四）现代服务业快速发展。持续实施加快发展现代服务业行动，积极落实促进现代服务业发展的政策措施，着力抓好项目建设，推动服务业高质量发展。上半年，服务业占比进一步提升，全市服务业增加值占GDP的比重达到31.3%，较上年同期提高1.9个百分点。冷链物流优势进一步巩固，冷藏运输车辆保有量突破2500辆，5星冷链企业1家，4星冷链企业1家，新增全国冷链物流企业百强3家。快递业高速增长，上半年，全市快递业务量累计完成3552.1万件，同比增长70.8%；业务收入累计完成3.1亿元，同比增长37.6%。电子商务较快发展，上半年，全市电子商务交易总额64.5亿元、同比增长14.9%，跨境电商交易额1.2亿美元、同比增长101.5%。中国（漯河）电子商务产业园上半年累计实现线上交易额29.5亿元，同比增长10.9%，跨境电商交易额达到2408万美元。带动全市2000多家实体企业开展电商业务。旅游消费持续繁荣，上半年，全市累计接待国内游客359.5万人次，同比增长12.1%，实现国内旅游收入26.1亿元，同比增长12.5%。总部经济、楼宇经济蓬勃发展，上半年全市新招引总部经济和楼宇经济企业100家左右，昌建金融大厦、建业智慧港、建业一号中心等重点楼宇的入驻率达到90%以上。市场活力明显增强，上半年全市新登记服务业市场主体达到9万余户，是去年同期的4.2倍，占全市新登记市场主体数量的97.9%。

（五）新型城镇化建设力度加大。把百城提质建设和中原生态水城建设、全国文明城市创建有机结合起来，持续实施功能区功能完善、旧城区和城中村改造、集中供热“三大行动计划”及水系打造、生态绿化、交通畅通、环保工程、综合提升、城市便民等“六大工程”。截止目前，中心城区已开工百城提质建设项目200余项，竣工51项，完成投资84.2亿元，占年度计划的56.1%。沙澧二期高铁以东段、示范区体育公园段和小南湖竣工开园，建成游园15个、公共绿地5个，市场改造完成5个，道路建设完成5项，城市功能得到进一步完善。扎实开展“交通治堵”“生态环境治污”“公共服务治差”“环境卫生治脏”等专项行动。持续开展城市清洁行动，进一步提高城市管理的精细化、规范化和常态化水平。

（六）乡村振兴取得阶段性成效。农业结构调整深入推进。围绕“四优四化”目标，狠抓种养业结构调整。夏粮再获丰收，总产110.6万吨，同比增长6.2%；单产505公斤/亩，同比增长5.5%，单产居全省第二位。扩大优质花生、优质大豆种植面积，全市优质花生、优质大豆分别达到23、67.2万亩。大力发展标准化规模养殖和农牧结合生态畜牧业。加快推进农村安全饮水工程建设。2019年我市共争取各类项目资金5558万元，工程涉及我市的临颍县、舞阳县、郾城区和召陵区等4个县区52行政村，建设供水站36处，受益人口41万人，其中临颍县2个贫困村、召陵区5个贫困村的巩固提升工程已基本完成建设任务，舞阳县和郾城区计划9月底可完工。农村各项改革稳步推进。深化农村土地制度改革，不断完善农村承包地“三权分置”办法。全市流转土地147.5万亩，占家庭承包经营面积的60.2%。我市是全省首批完成农村承包地确权登记颁证工作的地市之一。加快农村集体产权制度改革，现在已完成清产核资村1280个，占应清查总数的99%。农村人居环境全面改善。扎实推进“四好农村路”示范县创建工作，农村公路通车里程和建管养水平均居全省先进位次。积极开展生态林建设工作。全市完成造林9.6万亩，占省定目标任务的141.2%。扎实开展示范村创建、“三清一改”、污水治理等工作。目前全市已创建四美乡村4个，五美庭院3173户。大力推进户厕改造，上半年，全市共完成户厕改造31588户，占省定任务的32.2%。同时，农村电网升级改造、物流、网络通讯等基础设施得到全面加强。

（七）发展动能持续增强。重点领域改革不断深化：加快推进全国政务服务一体化平台对接工作，持续推进工程建设（投资）项目审批制度改革，推行提前咨询、多评合一、多图联审、并联审批，探索推行承诺制、联合制、容缺制，将审批时限压缩至88个工作日并进行系统固化。深入推进不动产登记领域提质增效行动；继续深化商事制度改革，压缩企业开办和注销时间；全面推行“双随机、一公开”。社会信用体系建设保持先进，截至6月底，信用监测排名稳居全国第34位，全省第一。同时，扎实推进投融资平台改革、农信社改革等其他各项改革，全面完成开发区扩区工作。对外开放保持良好势头：成功举办第十七届中国（漯河）食品博览会，吸引25个国家和地区、国内23个省市自治区的856家企业参展，实现贸易成交额424亿元。开放平台进一步完善，漯河海关正式挂牌运行；漯河港开港运行；保税物流中心申报工作积极推进；加快推进与郑州国际陆港的合作。创新引领作用加强：全市高新技术产业增加值增长28.8%，高于全市规上工业增速20.3个百分点，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到40.2%，对规上工业增长的贡献率达到102.9%。

（八）民生质量持续改善。上半年，全市民生支出90.7亿元，增长14.8%，占一般公共预算支出的73.5%。省定、市定民生实事推进顺利。各类社会保险待遇标准进一步提升。就业形势总体稳定，全市城镇新增就业、失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业等均超时序完成省定目标。重大风险防范化解有力，持续保持对非法集资高压态势，高度关注债券违约、融资平台等高风险领域；严控政府新增债务，积极化解存量债务；有效防范安全稳定风险，妥善解决了一批信访问题，化解了大量社会矛盾。环保攻坚成效明显，节能工作完成省定目标，走在全省前列；PM₁₀平均浓度为108微克/立方米，比省均值低4微克/立方米，居全省第6位；PM_2.5平均浓度为69微克/立方米，比省均值低1微克/立方米，居全省第8位；优良天数87天，比省均值多1天，居全省第8位。精准脱贫深入推进，扎实推进产业扶贫，确保每个贫困户都能够享受两项以上增收帮扶措施。截至6月底，全市安排各级财政专项扶贫资金1.8亿元，拨付资金1.3亿元，拨付进度72%，确定实施的项目中开竣工项目占比92%。金融扶贫取得新突破，全市户贷率4.4%，高于全省平均水平2.6个百分点，居全省第4位。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会有力支持监督的结果，是全市人民团结一心、开拓奋进的结果。但我们也清醒认识到，下半年我市发展面临的外部环境可能比上半年更加严峻复杂，全球经济环境总体趋紧，国内经济下行压力加大，我市经济运行也存在一些隐忧，需要高度关注以下几个问题：一是中美经贸摩擦影响不容忽视。虽然中美经贸摩擦对我市直接影响较小，但是间接影响不容忽视，沿海外向型企业受到的冲击，沿产业链向我市传导的趋势开始显现，一些关联企业已出现利润明显下滑等现象，下半年形势可能更加严峻。二是部分主要经济指标增速放缓。上半年，全市生产总值、建筑业总产值、第三产业增加值、税收收入分别增长7.7%、8.2%、7.7%、5.0%，较一季度分别回落0.3、4.1、1.0、12.1个百分点。三是部分项目进展缓慢。比如，垃圾焚烧发电、污水处理厂提标改造、中小学校建设等。四是工业转型升级不够快。与许昌、驻马店等周边地市相比，我市工业转型升级还有差距，与数字经济为主导的沿海地区相比，差距更甚、简直不在一个时代，转型发展任务艰巨。工业投资一度下滑，2018年同比下降1%，今年一季度下降8.8%，上半年增长1.5%，虽已扭负为正，但仍低于全省平均水平4.1个百分点。工业投资持续低迷，工业发展后劲不足。五是财政收支压力较大。上半年减税降费政策的落实，全市为企业和个人减免税收5.4亿元；市本级10户重点企业上缴地方部分税收较上年减少1.2亿元，同比下降13.9%，市本级一般公共预算收入同比下降6.2%；而“三保”经费以及城建、民生、养老等刚性需求，给财政支出带来了巨大压力。

1. 下半年重点经济工作安排

   做好下半年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神，认真落实市委各项决策部署，紧盯全年经济社会发展目标，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以主题教育推动各项工作开展，以工作实际成效检验主题教育成果，以主题教育成果确保全年目标任务完成。在具体任务上，重点抓好6个方面工作：

（一）着力保运行稳增长。一是稳定企业生产经营。坚持经济运行月度、季度分析调度。加强重点企业的运行监测，完善问题直通周例会制度，及时解决企业发展运营问题。建立应对中美经贸摩擦工作机制，对重点企业采取“一对一”服务，妥善应对运营风险。二是持续降低企业成本。全面落实我省降成本30条举措，推动小微企业普惠性减税、降低增值税税率和基本养老保险单位缴费比例等政策落实到位。三是缓解企业融资难融资贵问题。引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，支持实体经济。组织好银企对接活动，让企业好项目和金融机构新产品有效对接。完善上市激励政策，加大企业上市培育力度，争取更多企业实现上市直接融资。四是抓好煤电油气运要素保障。加强监测预警、科学调度，确保重点企业发展需求。加快电网等工程建设，提高我市要素保障能力和水平。

（二）着力扩投资强支撑。坚持项目为王、项目为大，把项目建设作为一号工程强力推进。一是加快实施重大项目。全力推进316个“四城同建”工程项目建设。突出抓好26个省重点项目、115个市重点项目建设，加快推进“三大改造”重点项目，持续推进百城提质项目。二是强化项目管理服务。健全月通报、季开工、全年奖惩推进机制，坚持重点项目建设周例会制度。组织好项目集中开工活动，开展好“四城同建”暨重点项目观摩、“四比四看”等活动。三是加强项目谋划。坚持重点项目储备库动态调整机制，加快推进储备项目前期工作，为明年重点项目建设奠定基础。

（三）着力调结构转动能。一是突出抓好工业转型升级。持续推进工业企业“三大改造”，全力抓好双汇、烟厂等重点企业倍增工程，加快推进食品包装机械等专业园区建设，持续深化“十百千”亿级企业及产业集群培育工程和“个转企”“小升规”工程。深入实施“五个打通”，推动产业融合发展，增强食品产业综合竞争力。推动经济技术产业集聚区、临颍县产业集聚区积极争取纳入全省第二批智能化示范园区备选创建名单。推动各产业集聚区持续晋位升级创先争优。二是突出抓好服务业提质增效。强力推进120个服务业重点项目。持续抓好服务业载体建设，继续抓好电子商务产业示范园区建设，深入推进电子商务进农村示范县创建。持续打造一批城市综合体、商务楼宇、特色商业街，推动服务业“两区”和4个省级服务业专业园区高质量发展。三是突出抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推进“一窗受理”改革。建立重点企业、重点项目行政许可“绿色通道”，开通新业态和高科技企业“2小时直核窗口”及“承诺制”。加快审批流程梳理、再造。加快市城建投公司、市发投公司等国有投融资平台改革。四是突出抓好高水平开放。加大招商引资力度，加快引进一批重大产业、战略新兴产业和现代服务业项目。着力扩大外贸进出口。加快开放平台建设，积极申报保税物流中心。五是突出抓好创新引领。加快推进研发机构、孵化平台、大数据产业园区、“双创”示范基地建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

（四）着力抓城乡提品质。一是持续提升城市品质。全力推进中原生态水城建设。抓好沙澧河二期综合整治、西城区生态水系、龙江生态城水系、幸福渠等167个项目建设。扎实推进百城建设提质工程建设。推进集中供热、雨污分流、污水处理、道路桥涵等410个重点项目建设，完善中心城市功能。持续推进全国文明城市创建。扎实推进老旧小区改造。深入贯彻习近平总书记关于推进垃圾分类工作的重要指示精神，全面启动垃圾分类工作。二是扎实推进乡村振兴战略。加快高标准农田、重大农业基础设施建设。持续推动高效种养业、绿色食品业转型升级，积极创建国家农村产业融合发展示范园。扎实推进农村人居环境三年整治行动，加快推进户厕改造工作。

（五）着力抓攻坚补短板。一是打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯非法集资风险、债券违约风险、融资平台风险等高风险领域，开展化解风险攻坚行动，优先处置可能影响社会稳定、引发区域性系统性风险的风险点。二是打好脱贫攻坚战。紧盯三年脱贫目标，确保年底前实现4000农村贫困人口脱贫、8个贫困村退出。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。三是打好污染防治攻坚战。聚焦打赢蓝天保卫战，抓好工业企业提标治理、重点行业超低排放改造、臭氧污染管控、“散乱污”企业清零、扬尘专项管控等重点工作。统筹打好碧水、净土保卫战，确保完成省政府下达的各项指标任务。

（六）着力惠民生保稳定。一是推进省定市定民生实事任务落实。加强进度督导，确保10件、16项省定民生实事和10件、38项市定民生实事落到实处。二是千方百计扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，支持外出务工人员返乡就业创业。三是持续加强社会事业建设。抓好20所城镇中小学建设。加快漯河食品职业学院、漯河技师学院、市第一中专新校区建设。推进区域医疗中心建设。深化公立医院综合改革，组建城市紧密型医疗集团。加快推进足球场地设施建设，建成市科技馆等项目。推进中华汉字文化名城建设。四是抓好社会保障制度和政策落实。做好2019年企事业单位基本养老金调整工作。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。五是保持社会大局稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争。加强应急管理调度，确保完成“一杜绝三下降”目标。加强非洲猪瘟防控，做好供应保障，维护市场预期和价格稳定。抓好防汛抗旱、食品药品安全、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。

以上报告，请予审议。

 

 

 

 

 

附表：

2019年上半年全市主要经济指标完成情况表