关于全市检察机关公益诉讼工作情况的报告

—2019年6月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

市人民检察院检察长  陈连东

主任、各位副主任、各位委员：

根据本次会议安排，我代表市人民检察院报告全市检察机关公益诉讼工作情况，请予审议。

2018年以来，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕平安漯河、法治漯河建设的重大部署，把公益诉讼工作放在全市经济社会发展“四三二一”工作布局，助力“四城同建”工作大局中来谋划，敢于担当、勇于探索、积极作为，依法办理了一批效果好、有影响力的公益诉讼案件，全市检察机关公益诉讼工作开局良好。

一、提高政治站位，深化思想认识，坚持增强做好公益诉讼工作的责任感、使命感

全市检察机关按照习近平总书记关于“检察官是公共利益的代表”的重要指示，切实提高政治站位，增强“四个意识”，在解决“认识上”做文章，在建立“机制上”找出路，遵循规范，力求突破，科学谋划、扎实推进。

一是坚持党的领导，确保公益诉讼工作正确的政治方向。去年初，市检察院党组对公益诉讼工作就确定了“党委领导、人大监督、政府支持，广泛发动、全民参与”的指导思想。我们及时向市委、市人大常委会汇报开展公益诉讼工作的计划安排、工作进展、取得成效及存在问题，确保公益诉讼工作正确政治方向。

二是坚持营造良好氛围，争取党委重视人大监督政府支持。检察公益诉讼是党中央推进的一项重大改革举措，是新时代“四大检察”格局中的重要组成部分。但其毕竟是新生事物，需要全社会的了解、理解和支持。市委市政府在全省率先以“两办”名义下发了《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的意见》及《漯河市行政执法检察监督办法（试行）》，我市成为河南省最早出台支持公益诉讼文件的地市。之后临颍县和舞阳县也相继出台支持公益诉讼的工作意见，为全市公益诉讼工作机制建设和全面开展营造了良好氛围。

三是坚持主动服务大局，当好党委政府法治助手。全市检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，围绕中央、省委、市委的重大决策部署开展公益诉讼工作，通过实实在在的办案成效让党委、政府感受到，检察机关开展公益诉讼工作是发挥党委政府的参谋助手作用，是用法治手段协助政府解决公益难题。在办案中坚持全面履职与突出重点相结合，突出办理群众反映强烈、社会公益侵害严重、政府行政监管缺失领域的案件，推动公益诉讼工作向纵深发展，实现双赢多赢共赢。

二、突出工作重点，围绕服务大局，公益诉讼工作质效良好

全市检察机关主动将公益诉讼工作置于党和国家工作大局以及全市经济社会发展全局中谋划和推进。2018年8月—2019年6月，全市检察机关共受理案件线索132件，立案122件，提出诉前建议91件，行政机关纠正违法或履行职责78件，提起诉讼5件，法院已审结2件，检察机关的诉讼请求均得到支持。

（一）围绕服务打赢“蓝天保卫战”，守护漯河青山绿水开展公益诉讼。综合运用“检察建议督促履职”等方式，加大生态环境检察保护力度，护航漯河绿色生态发展，共办理生态环境和资源保护公益诉讼案件29件。郾城区检察院办理的新旺化工厂打暗井偷排污水案，厂区水质及辖区内寨子村地下水和地表水严重污染，郾城区检察院对郾城区环保局下发检察建议，督促其立即履行行政监管职责。郾城区环保局及时组织人员排查污染源，对该厂进行处罚，要求其整改，有效制止污染环境的违法行为。

（二）围绕服务漯河国家食品名城，守护人民群众“舌尖上的安全”开展公益诉讼。聚焦健康漯河建设，部署开展食品药品领域公益诉讼案件专项行动，在依法打击侵害食品药品安全犯罪的同时，加强对该领域侵害众多消费者合法权益的公益诉讼案件办理，现已立案30件。召陵区检察院办理的召陵区部分幼儿园涉嫌违法从事食品生产经营案。检察机关依法向该区食品药品监督管理局发出检察建议，督促其依法履行食品安全监督责任。收到良好的社会效果，擦亮漯河食品名城亮丽名片。

（三）围绕服务促进行政机关依法行政，保障国有财产不受侵犯开展公益诉讼。临颍县检察院办理的临颍县人民防空办公室不依法履行收缴人防工程易地建设费案，向临颍县法院提起行政公益诉讼，县人防办主任到庭应诉，临颍县法院当庭宣判，对检察机关的诉讼请求予以支持。从源头上刹住了全县房地产市场未批先建、不批就建等乱象，从制度上规范了全县房地产市场秩序。截止2018年底共追缴人防易地建设费共计594万余元。

（四）围绕规范行政执法行为，在国有土地使用权出让领域开展公益诉讼。针对在实践中存在的少数行政机关怠于履行职责，重审批轻监管，行政强制措施不力等领域，及时有效落实公益保护责任。去年8月份，市检察院督导办理的金大地企业违法占用土地案。通过固定证据，询问相关人员，督促完善相关手续，追缴相关税费，帮助行政机关堵塞漏洞，规范出让行为，为国家挽回经济损失5000多万元。

（五）围绕服务传承和弘扬英烈精神，守护英烈尊严和合法权益开展公益诉讼。舞阳县检察院办理的烈士陵园疏于管理维护案，通过英雄烈士保护行政公益诉讼诉前程序，向舞阳县民政局依法送达《保护舞阳烈士陵园、保护英烈荣誉和尊严》的诉前检察建议，督促该局依法履行监管职责。案件办结后大河网、漯河日报等主流媒体进行了专题报道，收到了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

三、强化教育培训，提高综合素养，不断加强公益诉讼队伍建设

我们以深化司法体制改革为契机，建立公益诉讼专业化办案团队，保证人员配备与职能拓展和业务增长相适应。加强思想政治建设和业务能力建设，严明各项纪律要求，确保严格规范公正文明司法。

一是加强把思想政治建设放在首位。强化思想理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”， 把开展公益诉讼工作作为检察机关围绕中心、服务大局的重要抓手。

二是加强专业化职业化培养方向。成立公益诉讼办案一体化团队，举办专业培训班，对全市从事公益诉讼工作的检察人员进行业务培训，推荐年轻有为的检察官参加省检察院和最高人民检察院组织的培训班，全面提升办案水平和能力。

三是加强队伍纪律作风建设。全面贯彻从严治党、从严治检要求，始终把纪律和规矩挺在前面，经常性地开展廉政教育，落实纪律作风各项规定，把廉洁从检的要求落实到司法办案全过程，做到公正履职、严格执法、文明办案。

四、公益诉讼工作存在的问题和困难

全市检察机关公益诉讼工作在党委领导、人大监督和政府支持下，初步取得了一定的成效，但也存在着一些问题和困难。一是公益诉讼工作对于检察机关来说是一项新的业务，还存在着办案能力不足，干警在办案能力和知识储备等方面不适应，难以与履行职能相匹配。二是配套机制不健全，重大情况通报、联合开展专项行动等机制和制度还不够完善。三是部分行政机关对检察机关提起公益诉讼工作理解和认同还不够，担心影响形象和政绩，导致配合不积极，整改不到位等问题。

 五、下一步工作打算

一是注重提升站位讲政治，在服务大局上求实效。全市检察机关将进一步增强工作主动性，积极向市委、市人大常委会报告公益诉讼工作，确保公益诉讼工作正确政治方向。积极主动与市政府有关部门沟通协调，建立健全行政与检察监督良性互动机制。

二是注重完善工作机制，在机制保障上求实效。针对公益诉讼涉及的不同领域，与各相关行政机关联系、磋商，就每一类公益诉讼争取相关行政机关理解和支持，共同保护国家和社会公共利益。

三是注重突出办案重点，在办理精品案件上求实效。围绕市委、市政府工作大局，坚持以人民为中心的思想，突出办理生态环境和食品药品案件，为打赢“蓝天保卫战”“守护舌尖安全”履职尽责。积极推动行政机关主动履职，协同解决群众关切问题，把增强公益保护和促进依法行政有效结合起来。

四是注重新闻媒体宣传，在营造公益氛围上求实效。利用检察宣传阵地积极开展公益诉讼宣传。通过检察门户网站、微博、微信和传统媒体宣传公益诉讼法律法规和有关典型案例，扩大公益诉讼的社会影响力，提高在人民群众中的知名度。

主任、各位副主任、各位委员，市人大常委会听取和审议公益诉讼工作报告，是对检察机关的有力监督和鞭策支持。全市检察机关将以贯彻落实这次会议精神为契机，更加自觉接受市人大常委会的监督，不断加强和改进公益诉讼工作，积极保护国家和社会公共利益，为维护公平正义，为决胜全面建成小康社会、开启新时代漯河全面建设社会主义现代化新征程做出新的更大贡献！