漯河市住房和城乡建设委员会

关于代表所提建议办理情况的报告

——2018年12月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市住建委主任  王  涛

各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市住建委2018年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

首先感谢各位代表长期以来对我市改善农村人居环境工作的关心和支持。改善农村人居环境工作是贯彻落实十九大精神，实施乡村战略，全面建成小康社会的重要内容之一，既是一项全局性工作，也是一项惠及广大群众的民心工程，意义十分重大。今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，市住建委立足实际，认真贯彻落实中央、省市关于改善农村人居环境工作的决策部署，强化组织领导，完善工作机制，加大资金投入，以农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化为重点，强力实施农村生活垃圾、生活污水治理专项行动，全力推动农村人居环境整治，取得了明显成效。具体情况如下：

一、加强领导组织，完善工作机制。农村人居环境整治工作，于今年4月12日经市政府第24次常务会议研究决定，牵头办理单位由市文明办调整为市住建委，6月27日，全省改善农村人居环境工作会议召开后，农村人居环境工作交由省委农办牵头。为加强垂直管理，7月4日，市委召开第112次常委会议，研究决定“我市农村人居环境整治工作由市委农办牵头负责，市住建委协同办理，机构改革完成前由市住建委继续负责农村人居环境工作”。接到任务后，市住建委党组高度重视，先后4次召开不同层次的专题会议研究落实，采取措施强力推进。首先，提请市政府成立了由刘市长任组长，蒋部长、周部长、徐市长和吕市长为副组长的高规格领导小组，抽调了工作人员，申请了专项经费，进一步强化了对改善农村人居环境工作的组织领导。其次，制定了《漯河市2018年改善农村人居环境工作实施方案》《漯河市改善农村人居环境三年行动方案》《漯河市改善农村人居环境“百日提升”行动实施方案》，印发了《2018年漯河市民生实事之农村垃圾治理工作方案》等，从各个方面明确了改善农村人居环境工作的目标和任务。同时，先后组织召开了工作推进会、现场观摩会、督导讲评会，对各县区、市直有关部门工作推进情况进行月督导、季讲评、半年考核，通过持续不断的督查考核、明察暗访、评比通报，传导了压力，增强了责任，逐步建立了“市里引导、县区主抓、部门配合、乡镇实施、村庄主动、群众参与”的工作机制。

二、强化宣传发动，营造浓厚氛围。充分利用新闻媒体和网络媒体作用，持续开展农村人居环境整治宣传，让全市人民了解农村人居环境整治工作重要性，培养广大村民良好卫生习惯和行为方式。在漯河日报社、漯河手机报开辟专栏，对全市农村人居环境工作进行系列报道。建立了全市人居环境微信工作平台，保证了信息渠道畅通。利用改善农村人居环境工作简报，对各县区各乡镇好的做法、典型经验进行专题宣传报道。印发了宣传册、倡议书、刷写固定标语和墙体漫画、图说社会主义核心价值观等公益广告，倡导健康向上新风尚，提升农民群众文明素质，引导广大群众主动参与人居环境整治。

三、积极探索创新，典型示范引路。为破解农村保洁难题，积极探索市场化运作模式，利用政府购买服务的方式聘用专业保洁公司负责日常保洁维护，目前全市所有县区已实现农村保洁市场化运作，累计投入1.1亿多元，其中舞阳县、临颍县各投入资金3000多万元，召陵区、郾城区各投入2000多万元，源汇区投入近700万元。为破解垃圾出路问题，临颍县采用BOT模式，建设生活垃圾资源化利用综合处理场—“静脉产业园”，目前已投入资金1.65亿元，处理能力400吨/日，逐步实现生活垃圾资源化利用和无害化处理。舞阳县积极探索实行农村“路长制”长效机制，实现了农村环境卫生常态化、精细化管理。召陵区选定7个行政村作为试点，开展“果树进农村”活动，并在贫困村中开展绿化行动，深入推进村镇绿化工作，共栽植软籽石榴、红叶石楠、广玉兰、美国红枫等各类苗木24151株，累计投入资金200多万元。舞阳县文峰乡、辛安镇，临颍县瓦店镇等乡镇不等不靠，积极申报改厕试点工作，为全市下步全面改厕起到了很好的示范带动作用。

四、突出工作重点，务求工作实效。一是开展集中整治行动。各县区按照“全面彻底、不留死角”的目标，对城乡结合部和各乡镇、行政村、自然村的房前屋后、田间地头、坑塘沟渠、河边桥头、道路两侧、背街小巷进行拉网式摸排清理。据不完全统计，今年共出动大型清除机械和车辆1800余台次，清除各类垃圾20万余方，村容村貌得到明显改观。二是开展“三边”秸秆清理整治行动。“三夏”“三秋”生产期间，动员全市各县区各乡镇全面开展田边、路边、河边等“三边”秸秆清理整治工作，对村庄、路旁、地头、沟渠无人清运的秸秆进行集中清运，各村统一安排存放点，组织车辆全部清运至垃圾处理场进行无害化处理。三是不断加大农村污水整治力度。深入开展河道治理五个专项行动和河流清洁百日行动，共清除杂草等河面漂浮物21万平方米，清运河道内垃圾6886立方、堆砂3.2万方，农村河道、沟渠、坑塘水质明显改善；组织各乡镇对行政村完善排水管网，要求每个乡镇分区连片建污水处理设施。对农村旱厕进行改造，实现污水二级沉淀排放，杜绝污水直排现象。对农村坑塘沟渠进行分层次治理，将荒坑荒塘建成绿化盆景或鱼塘。同时，积极开展农村生态建设和环境保护，着力修复农村生态，加快完善乡村排水管网，积极推进厕所革命。目前，全市新建、改建农村公厕200座，改造农村户厕近3万户。四是开展畜禽粪污的专项整治行动。加快推进畜禽粪污无害化处理，关停违章畜禽养殖场38家，积极创建生态美丽牧场，有效减少了畜禽粪污水直排现象的发生。引导农户逐步实施“三退三进”（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环），发展绿色养殖。五是加快推进村容村貌提升。积极开展村镇绿化工作，今年以来，全市新建村镇绿化178个，完善提升村镇绿化239个，完成村镇绿化8900亩。扎实开展“四美乡村”“五美庭院”和“美丽小镇”创建活动，各县区按照市里的“四美乡村”、“五美庭院”和“美丽小镇”指导性意见及要求，积极行动，按照标准，查漏补缺，扎实开展创建工作。大力推进“一宅多园”整治行动，鼓励村民盘活院内闲置土地，充分利用庭前院后废弃空地，把宅院变为树园、花园、果园、菜园、游园等，让村庄环境变得更加优美。

五、注重提档升级，深化整治内涵。在扎实开展人居环境整治的同时，统筹推进新农村建设工作，把特色文化村、传统村落、休闲农业建设与文明乡风培育有机结合起来，不断深化人居环境工作内涵。在有条件的村组织建设党史馆、乡愁馆、文化馆、农耕馆等馆所，丰富农民群众的生活和文化内涵，全市共建设村史馆56个，党史馆3个，乡愁馆2个。积极开展“道德模范”“文明家庭”“美丽之家”“星级文明户”等评选活动，并将先进人物和评比结果在村内进行公示，让群众身边就有学习的榜样，不断提升农民群众的文明素质，焕发乡风文明新气象。同时，倾力打造人居环境整治升级版，以“人居环境特色村”创建和“幸福乡村生态游”为载体，创新乡村发展新模式，开通了“漯河市幸福乡村游”一号线、二号线和三号线，将传统村落、历史人文、现代农业等各类资源21个景点串联起来，连景成链，把生态旅游和文化旅游融为一体，为广大市民提供了漫步休闲的好去处，为周边群众提供了1000多个就业岗位，收到了良好的社会效应和经济效益。

六、强化资金保障，严格督导考评。市财政投入1100万元，专项用于改善农村人居环境以奖代补，各县区按1：1比例进行配套。市改善农村人居环境办公室采取明查暗访相结合的方式，对各县区、市直有关部门工作推进情况，经常性开展日常督导检查和阶段性工作督查，督查结果在全市进行通报，并按照有关规定，对工作成绩突出、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作推进不力、懒政怠政、不能按要求完成目标任务的单位和个人实施问责。同时，把改善农村人居环境工作纳入县级领导班子和市管干部综合考核评价体系，考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，确保各项工作任务落到实处。

在肯定成绩的同时，也清醒认识到，农村人居环境整治工作中还存在工作推进不平衡、基础设施不健全、资金投入不及时、宣传引导不到位等问题。下一步，我们将坚持问题导向，重点要做好一下几项工作：

一是进一步强化规划引领。按照“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的原则，对纳入环境综合整治的56个村庄逐一规划，实现各县区垃圾治理专项规划全覆盖。二是进一步加大农村垃圾和污水治理力度。按照农村生活垃圾治理验收的“五有”（稳定的保洁队伍、长效的资金保障、完备的设施设备、成熟的治理技术、完善的监管制度）标准和“四个环节”（扫干净、转运走，处理掉、保持住）要求，全面开展农村垃圾和污水处理工作。三是进一步加强厕所粪污治理。积极推进厕所革命，全面开工建设乡镇公厕，每个乡镇至少建设4座二类标准公共厕所，现在已建成200座；把临颍县瓦店镇、舞阳县文峰乡作为省级户厕改造的试点乡镇，现已完成4719户，超额完成了试点任务。四是进一步探索建立长效机制。坚持因村制宜、长效运行，先建机制、后建工程，建立健全相应的基础设施运行维护长效管理模式。同时，鼓励有条件的县（区）推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，努力实现农村人居基础设施“建得成、管得好、用得起、长受益”目标。