市人大常委会第四督办组

关于代表所提重点建议督办情况的报告

——2018年12月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市人大常委会农工委主任  郭国辉

 

各位副主任、各位委员：

我代表第四督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

根据市人大常委会2018年工作安排，第四督办组在周学功副主任的带领下，按照常委会《关于集中督办市七届人大代表重点建议的实施方案》要求，采取听取汇报、实地察看、座谈交流等形式，对《关于进一步加大农村人居环境整治工作力度的建议》《关于促进农村教育事业发展的建议》《关于加强现代农业技术服务的建议》进行了认真督办。三个建议的领衔代表全程分别参与了督办活动。市政府及三个建议承办部门，对建议办理工作高度重视、措施得力、成效明显，督办组给予肯定，建议领衔代表也比较满意。

一、关于进一步加大农村人居环境整治工作力度的建议办理情况

该建议由市人大代表路文华等10位代表联名提出，提出问题7条，建议7条。建议办理结果在市七届人大七次常委会会议上满意度测评没有通过，今年交市政府继续办理。年初，建议牵头办理部门由市委农办调整为市住建委。围绕该建议督办，周学功副主任带领督办组的同志，到全国人居环境治理先进地区进行了学习考察，结合我市实际，制定详细的督办方案，有针对性地召开了专题交办会。市政府及相关部门接到任务后，强化组织领导，完善工作机制，加大整治力度，建议办理工作取得了明显成效。

（一）工作成效

1．强化组织领导，科学编制规划。市政府及承办部门把2018年的代表建议办理工作重点放在农村生活垃圾处理和市场化运作的全覆盖上，成立了改善农村人居环境指挥部，出台了《漯河市2018年改善农村人居环境工作实施方案》《漯河市改善农村人居环境三年行动方案》等一系列文件，进一步强化了组织领导，明确工作目标和任务，有力促进了全市农村人居环境整治工作的开展。

2．突出工作重点，抓好试点示范。通过观摩、督导和讲评等方式，总结推广召陵区农村生活垃圾收运处置、城乡环卫一体化市场化运营试点经验。截止目前，通过市场化运作的形式，全市实现了农村生活垃圾户集、村收、镇（乡）清运、县（区）处理运营机制全覆盖，解决了农村生活垃圾的出路。同时，在临颍县、舞阳县开展厕所革命、源汇区开展垃圾分类和资源化利用、郾城区开展污水处理等试点工作，全市农村人居环境整治水平明显提升。

3．建立完善工作机制。市政府出台了《漯河市改善农村人居环境工作检查验收评分细则》《漯河市改善农村人居环境工作督导检查方案》《漯河市改善农村人居环境工作资金奖补管理办法》等制度规定，农村人居环境改善工作长效机制进一步完善。

（二）存在问题

农村人居环境治理虽然取得了一定成效，但仍存在县区、乡镇之间工作进展不平衡；资金投入有限、渠道单一；农民主体作用发挥不明显；农村生活污水处理、厕所改造推进难度较大等问题。

（三）工作建议

一是要加快编制乡村规划。按照全市改善农村人居环境三年行动方案，积极推进乡村建设规划，对已确定纳入环境综合整治的56个村庄，要因地制宜、科学整治、有序推进。

二是要建立健全保障机制。要用好用活政策，破解资金瓶颈制约，建立稳定的农村人居环境整治投入机制。

三是要营造良好氛围，激发群众参与农村人居环境治理的内生动力，提升人民群众的获得感和幸福感。

二、关于促进农村教育事业发展的建议办理情况

该建议由市人大代表李艳提出，提出主要问题3条，建议3条。建议办理结果在市七届人大七次常委会会议上满意度测评没有通过，今年交市政府继续办理。市政府及教育局高度重视建议办理工作，加强组织领导，明确责任分工，落实有关政策，有力促进了农村教育事业的发展。

（一）工作成效

1．科学编制规划，改善办学条件。编制出台我市《农村义务教育发展和寄宿制学校建设十三五规划》，集中打造中心校、寄宿制学校，科学调整全市农村中、小学布局；全力推进全面改薄、农村教师周转房、校舍维修改造三大工程建设，持续改善农村学校办学条件。今年，我市校舍维修改造工程投入资金2亿多元，全面改薄工程投入5600多万元，农村教师周转房工程一期投入517万元。

2．落实相关政策，加强师资队伍建设。全面落实义务教育“两免一补”、贫困寄宿生补助生活费等相关普惠政策；根据教师编制情况，实施动态控编，健全长效补充机制，及时组织公开招考，逐步解决教师结构性缺编等问题。2018年，全市招聘教师744名，积极争取特岗教师120名。

3、突出把农村留守儿童作为关爱重点。积极协调学校、家庭、社会三方通力协作，完善心理健康教育考核评价机制，建立留守儿童档案，建设心理咨询室，开展中小学心理健康教育示范校创建活动，留守儿童受到了良好教育。

（二）存在问题

我市农村部分学校宿舍楼老旧，缺少配套设施；专业性学科教师结构性缺员问题依然存在，一些学校不能按教学大纲要求开齐开足相关课程；留守儿童家、校沟通存在薄弱环节等。

（三）工作建议

一是全面实施“十三五”义务教育学校布局和寄宿制学校建设规划，强化各级政府及主管部门责任，进一步改善农村办学条件和水平。

二是建立与农村教育实际相适应的教师补充机制，着力改善农村教师工作、生活条件和待遇，加强教育培训，提升农村教师素质能力。

三是进一步健全农村留守儿童救助保护机制，完善关爱服务体系，为留守儿童健康成长营造安全和谐的环境。

三、关于加强现代农业技术服务的建议办理情况

该建议由市人大代表周红彬等3位代表联名提出，建议3条。市政府及市农业局接到建议办理任务后，市政府专门明确一名副秘书长主管建议办理工作，加强与部门沟通联系，强化督导检查，扎实开展工作，我市现代农业技术服务水平有了新的提升。

（一）工作成效

1．完成农技人才专家库建设。市政府相关部门联合下发《关于建立漯河市市级农业农村工作专家库的通知》，涵盖了种植业、畜牧业、林果业、蔬菜等四大类，完成了农技人才专家库建设，市级农技人才专家库作用已逐步显现。

2．实现农技服务网络化。全市已经建成980个益农信息社，并全部上线运营，覆盖全市80%的行政村。临颍县大田种植数字农业建设试点项目和郾城区颍西高标准粮田万亩示范方水肥一体化推广应用技术试点项目正在有序推进。

3．农技服务培训成效明显。持续开展各类农技服务、培训和宣传活动，加大12316农技服务热线推广力度。今年，全市共举办各类培训班120多期，开展农技推广服务2.6万余次，指导服务及培训农民12万余人次。

（二）存在问题

农技服务的技术和手段跟不上现代农业发展形势的要求，引进和利用市外优秀农技人才力度不够，农技服务内容不够精细、培训针对性不强等。

（三）工作建议

一是要进一步充实完善农技专家人才库建设，发挥专家人才库作用，为我市现代农业技术服务发展提供强有力的人才支撑。

二是要进一步总结推广试点经验，增强农技服务培训的针对性，提高我市现代农业技术服务质量和水平。