市人大常委会第一督办组

关于代表所提重点建议督办情况的报告

——2018年12月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市人大常委会财经工委主任  项瑞柱 

 

各位副主任、各位委员：

我代表第一督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

按照常委会年度工作安排，第一督办组在邵成山副主任的带领下，分别于6月中旬、9月下旬和11月下旬，对“扶持实体经济健康发展”和“擦亮‘中国食品名城’名片”2件重点建议进行了3次集中督办。第一督办组采取听取汇报、座谈交流、实地调研、查阅资料等形式，听取了市工信委关于重点建议办理情况的汇报，与人社、税务、食药监、金融办等单位进行了座谈，赴部分县区实地调研了乐通源德福信息科技、三剑客奶业、银鸽集团、亿博橡胶等10余个企业和项目。通过有针对性的督办，掌握了不少第一手资料，推动了重点建议落实，取得了较好的督办效果。总体来看，市政府及建议承办部门高度重视，措施得力，责任明确，推进扎实，建议办理工作取得明显成效，参加督办的委员和代表对此较为满意。现将督办情况分别报告如下：

一、关于扶持实体经济健康发展的建议

（一）建议办理基本情况

该建议由市工信委主办，市人社局、税务局、金融办协办。去年满意度测评该建议未获通过之后，市政府及工信等部门高度重视，采取多项有效举措，扎实推进建议内容落实，有力促进了实体经济发展。今年以来，全市经济运行平稳健康、持续向好，多数经济指标位于全省第一、第二方阵。主要做了以下工作：

一是推动转型升级。先后出台《2018年度全市工业扩量提质转型升级行动计划》《漯河市支持工业“三大改造”若干政策》《关于促进非公有制经济健康发展 加快企业家队伍建设的若干措施》《优化营商环境三年行动方案》等文件。建立重点产业和“三大改造”项目库，前11个月，全市工业“三大改造”开工建设项目294个，完成投资199.87亿元，目前已竣工投产90个。分行业制定优化升级行动方案，做到分业施策、一业一策，通过新技术新设备新材料的推广应用、名企名牌名品的引领带动，进一步增强企业的市场竞争力。

二是加大资金支持。修订对银行业金融机构的考核办法，增加了支持实体经济发展的考核权重；建立“小微企业金融服务承诺制”，要求各商业银行对全年小微企业金融服务目标任务作出书面承诺。前10个月，全市金融机构本外币贷款余额778.99亿元，增幅10.07%。加强对重点企业和技改项目的政策辅导，促进涉企政策性资金向重点实体企业倾斜和集中投放。积极帮助企业申报省“三大改造”专项资金，今年以来，我市申报技改综合性奖补资金项目15个，额度2700万元，项目数量居全省第5位。设立食品产业、高新技术产业以及小微企业发展、中小企业信用周转等多支基金和子基金，充分发挥政策性资金的撬动作用，如前三季度，小微企业发展基金为58家中小企业融资15.1亿元。

三是帮助降本增效。印发《漯河市进一步深化“放管服”改革工作实施方案》，取消下放行政审批事项102项，清理中介服务事项82项，取消各类证明材料和繁琐手续234项，企业办事成本不断降低、效率不断提升。全面落实中小微企业税收减免优惠政策，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，前11个月，全市小微企业累计减免税2.05亿元。大力规范金融涉企收费，严查各类金融机构以“以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率的行为。

四是全力服务企业。建立服务企业、项目建设、城市建设三大周例会制度，着力解决实体经济项目建设、企业生产经营和发展外部环境方面的困难问题。截至目前，市级服务企业周例会召开35次，研究企业问题94个，已解决办结55个；县区服务企业周例会召开115次，研究企业问题253个，已解决办结207个。深化和提升企业服务团工作，对企业进行定向精准帮扶，目前全市各级企业服务团帮助企业解决问题346个，协调资金6.7亿元，解决人才用工1773人。认真落实相关惠企政策，每季度对政策落实情况进行督查通报，切实解决政策不配套、不衔接、不落地问题。结合扫黑除恶，在全市范围内组织开展打击损害企业合法权益违法犯罪专项治理行动，为企业合法生产经营保驾护航。

虽然该建议的办理工作取得了明显成效，但也要清醒看到，当前我市实体经济还面临一些不容忽视的突出问题，如：实体经济结构不够优化，工业“三大改造”总量和质量有待提高；新旧动能转换不到位，经济增长后劲乏力；中小实体企业融资难、融资贵问题较为突出；扶持政策没有完全落实到位，服务企业的能力和水平有待进一步提升，发展环境仍需进一步优化。这些问题都需要在下一步工作中坚持不懈地推动解决。

（二）几点建议

一是牢固树立发展是第一要务的理念。深入贯彻中央、省委、市委关于当前经济形势和经济工作的有关精神，把发展实体经济作为全局工作的重中之重，不断加强对新情况、新问题的把握和研究，主动对接、用足用活各类政策措施。

二是持续推动实体经济转型升级。坚持高质量发展的根本方向，深入推进供给侧结构性改革，大力实施工业“三大改造”，加快新旧动能转换，强力引进建设一批对实体经济有拉动作用的大项目、好项目，着力培育新的经济增长点。

三是不断优化对实体企业的服务。进一步完善和优化服务企业周例会和企业服务团的工作流程与制度机制，坚持问题导向，深入把脉问诊，一企一策帮助企业排忧解难，确保企业反映问题有渠道、困难有人帮、解决有平台。

四是切实加强对实体企业的引导培育。重点培育一批对实体经济有重大支撑作用的骨干龙头企业，育大做强实体企业群体。引导实体企业强化内部管理，坚持自主创新，激发内生动力，增强核心竞争力。

二、关于进一步擦亮漯河“中国食品名城”名片的建议

（一）建议办理基本情况

该建议由市工信委主办，市食药监局协办。针对建议提出的“成立专门机构、制定相关政策、帮助培育品牌、给予资金支持、提升质量安全水平、引进和培养专业人才”等内容，市政府及工信等部门主要做了以下几项工作：

一是建强组织机构。成立由市委常委任组长的“持续做大做强食品产业合力团”，连续三年开展企业服务年活动。今年起，市、县区两级政府均建立了“服务企业周例会”制度，高效精准帮助企业解决困难和问题，该做法受到李克强总理、王国生书记、陈润儿省长的亲笔批示。

二是出台扶持政策。相继出台《进一步加快食品产业发展实施意见》《支持工业经济健康发展30条政策措施》《助推小微企业健康发展20条措施》《食品产业科技创新提升行动方案》等一系列政策措施，涵盖对企业用地、融资、产品展销、品牌建设等多方面的具体支持措施，特别是对新注册企业税控盘购买、刻章等费用全免，“一次不跑、一分不掏、三天办好”的惠企政策受到广大企业的普遍好评。

三是加大资金支持。组织召开各类银企对接会近20次。成立14家融资性担保机构和10家小额贷款公司，今年以来，共为32家食品企业提供融资担保和信贷支持1.5亿元。设立2.9亿元的企业信贷周转基金，目前已为517家企业（食品企业占60%）办理周转基金贷款37.6亿元，保全银行信贷资金60.3亿元。设立总规模10亿元、首期规模3亿元的食品产业投资基金，目前已为美宜家食品、高旗生物等6家企业提供资金支持1.5亿元。

四是强化质量安全。全面建立以技术标准为基础，以法律法规为保障，以质量检验检测、基地认定和产品认证为手段的标准化监管体系，努力创建“国家食品安全示范城市”。出台《漯河市食品安全党政同责实施办法》，将食品安全纳入社会治安综合治理考核体系“一票否决”范围。出台《市长标准奖管理办法》和《推进标准化建设奖补办法》，引导食品企业应用卓越绩效管理模式，推进标准化建设，我市以开展标准化建设引领高质量发展的做法在国务院大督查中受到充分肯定并全国推广。目前，我市共发布农业地方标准248项，主导起草省级地方标准20多项，参与制订、修订与食品有关的国家和行业标准39项；我市食品行业共拥有中国驰名商标6个，中国名牌产品4个，河南省著名商标64个，河南省名牌产品27个，全省唯一的国家知识产权局商标局漯河商标受理窗口正式挂牌。

五是引进培养人才。出台《漯河市人才引进培养激励暂行办法》，加大高精尖和紧缺人才的引进培养力度。与中国科技大学、江南大学、河南工业大学、中国科学院老专家技术中心等高校院所建立了长期全面的合作关系，同时依托本地高校和职业院校广泛开展“定单式”培训，为广大食品企业输出专业技术人才。截至目前，我市食品行业共拥有博士后科研工作站4个、博士后研发基地2个、院士工作站2个、省级工程技术研究中心10个。

通过市政府及相关部门的不懈努力，我市食品产业在全市经济中的主体地位进一步强化，食品质量安全得到进一步保障。今年前三季度，全市规模以上食品企业累计实现增加值102.3亿元，同比增长8.9%，高于全市平均水平1.1个百分点，占规模以上工业增加值的50.1%，占全省的六分之一。11月8日，国家工信部正式授予我市“消费品工业‘三品’战略示范城市”荣誉称号，这是我省城市首次入选。

同时也要看到，我市食品产业体系还不尽完善，龙头骨干企业群体规模不大，知名品牌不多，市场占有率不高，创新能力不足，人才匮乏；食品安全监管还存在一些薄弱环节，部门配合联动机制有待加强等。这些问题需要引起市政府及相关部门的高度重视，在今后的工作中采取措施加以解决。

（二）几点建议

一是培育与引进并重，着力构建食品产业集群。明确食品产业招商的重点区域和重点企业，强化龙头带动、集群引进、延链补链和协作配套，不断壮大漯河作为全省千亿食品产业集群市的内涵与实力。建立分层管理、相互补充的食品工业项目库，实施好“食品工业梯队发展计划”。

二是推进科技创新，增强食品产业核心竞争力。以“三大改造”为抓手，大力推动食品产业结构优化、转型升级。引导、支持食品企业树立创新意识，强化创新队伍建设，加大研发投入力度，提高市场竞争力。

三是狠抓品牌建设，提升食品企业知名度。深入开展“商标强企”活动，支持更多的食品企业争创名牌、名企。充分利用各种媒体和各类展会，积极宣传、推介漯河的食品企业、食品品牌和食品文化。

   四是加强监督管理，确保食品质量安全。严格执行食品行业准入规范和标准，引导食品企业建立科学有效、全过程的食品安全监管体系。进一步健全食品安全联席会议制度，强化部门之间的配合联动，共享监管资源和信息，加大食品质量监管力度，全力创建“国家食品安全示范城市”。