漯河市人民代表大会常务委员会

关于进一步做好服务实体经济发展工作的

建    议

市市人民政府：

2018年4月至11月，市人大常委会对我市服务实体经济发展的15个市直部门和驻漯单位进行了专项工作评议和专题询问。11月20日，市人大常委会召开第十五次会议暨专项工作评议和专题询问会，听取了15个部门关于服务实体经济发展情况的报告，并进行了集中评议和专题询问。市人大常委会认为，近年来，市政府相关部门紧紧围绕影响实体经济发展的突出问题和制约企业发展的难点问题，创新工作思路，积极主动作为，推动解决了一批历史遗留问题；切实加大工作力度，深入推进“放管服”改革，简政放权成效初步显现，办事办证流程逐步优化、效率不断提升；紧密结合市委深入纠“四风”、持续转作风行动要求，切实加强作风建设，不断完善政策措施，着力提升服务能力，群众满意度进一步提高。今年以来，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，多数经济指标与去年同期相比都有所提高，部分指标排在全省前列。同时，也要清醒地看到，我市在服务实体经济发展方面虽然取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。为进一步服务好实体经济发展，推动全市经济持续健康平稳运行，提出如下建议：

一、持续深化“放管服”改革。针对目前不同程度存在的行政审批事项不够精简，程序和环节繁杂，审批效率低、耗时长的问题，市政府要进一步转变职能，扎实推进“放管服”改革攻坚，持续精简行政审批事项，深入实施审批服务标准化、便民化，大力规范中介服务事项和各类证明材料，不断创新和强化监督监管，努力实现行政审批事项全省最少、审批流程全省最优、服务效率全省最高“三个最”和一网通办、只进一扇门、最多跑一次、一号对外“四个一”的总体目标。

二、加强部门之间的配合联动。针对企业反映的部门信息不共享、存在“信息孤岛”现象和协调联动机制不健全、办事办证来回奔波的问题，市政府要牵头建立行政审批信息共享平台，完善多部门联动配合工作机制，实现数据共享、并联审批，积极发挥“互联网+政务服务平台”作用，真正让“信息多跑路、群众少跑腿”。

三、强化惠企政策的宣传落实。针对一些惠企政策制定滞后、系统性不强、宣传不到位、执行落实难的问题，市政府要进一步加强顶层设计，增强对宏观政策的敏感性，及时制定出台支持企业和实体经济发展的政策措施；要督促各部门利用现代媒体手段，强化惠企政策的宣传、解读，帮助企业用足用好政策红利，坚决杜绝“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等人为障碍，推动惠企政策落实落地落细。

四、深入推进作风建设。针对一些部门工作人员服务意识不强，履职尽责、担当作为不够，办事效率低下、推诿扯皮的问题，市政府要以深入纠“四风”、持续转作风行动和“双争”活动为抓手，强化思想教育引导，建立健全奖惩机制，加强对部门作风效能的督导检查，切实解决“门好进、脸好看、但事难办”的怪象。

五、进一步发挥参谋助手作用。针对分析宏观经济政策、研究全市重大战略规划不够，对重大项目实施过程监管不到位的问题，发改部门要及时研判国家宏观调控政策的变化，加强对经济运行的分析，提出针对性强、可行性高的工作建议；要加强对重大项目的监测分析、跟踪服务和督查，确保项目顺利推进。

六、加快工业“三大改造”步伐。针对工业企业绿色化改造、智能化改造、技术改造相关政策落实不够，示范企业较少，效果不够明显的问题，工信部门要狠抓“三大改造”相关政策的宣传落实，积极培育龙头示范企业，建立完善“三大改造”项目库，做好项目与政策的对接，推动全市工业“三大改造”扎实开展。

七、不断强化服务企业措施。针对部分工作人员专业化水平不高、工作方法不多、服务企业措施有待加强的问题，工信部门要持续推动服务企业周例会和企业服务团常态化、制度化，并做好企业反映问题的跟踪落实工作；要通过多种方式，加强对工作人员的业务知识培训，并聘请行业专家，提升服务企业专业化水平。

八、打造优良投资营商环境。针对营商惠商政策措施落实不够、对外商企业诉求掌握不精准、后续服务不到位的问题，商务部门要认真贯彻落实相关营商惠商政策，指导企业用足用活政策；要建立外商企业分级分包服务制度，及时兑现在招商引资、政企合作活动中的承诺，协调解决外商企业及其负责人在用工、融资、配偶就业、子女入学、社会保障等方面的需求，全力营造“亲商安商富商”的发展氛围。

九、提高招商引资专业化程度。针对招商引资有效性举措不多、市场化招商方式探索滞后、项目质量不高，招商队伍整体素质参差不齐、专业人才匮乏的问题，商务部门要做好招商引资激励政策的研究，充实完善客商资源库，提高招商项目质量；要多措并举大力培训招商人员，并建立招商人才选拔、使用、考核等机制。

十、切实加强财源建设。针对财政杠杆作用发挥不够、财源建设力度不大、抢抓国家财政政策意识不强的问题，财政部门要着力发挥好财政资金的杠杆作用，吸引、撬动更多金融机构和社会资本投资，支持全市经济发展；要积极抢抓国家政策发展机遇，做好“聚财、生财”文章，大力培育我市特别是市本级财源。

十一、优化财政资金拨付流程。针对部分业务科室服务意识不强、效率不高，资金拨付流程复杂、时间较长的问题，财政部门要加强对相关科室工作人员的思想教育，建立内部协调配合工作机制，优化资金拨付流程，提高资金拨付效率，加快资金拨付进度，更好地支持项目建设和企业发展。

十二、充分发挥科技创新引领作用。针对科技扶持政策宣传和落实不到位的问题，科技部门要多措并举，加大对惠企政策的宣传和落实力度，优化项目申报评审流程，提升服务效能，更好地发挥科技创新的引领作用，助推我市经济健康快速可持续发展。

十三、加强科技人才队伍建设。针对我市高科技人才匮乏的问题，科技部门要逐步完善人才引进和培养机制，加强创新型人才梯队建设；建立并逐步完善科技奖励制度，激励科研人员投身科研、安心科研；加强人才载体建设，努力为科研人员创造良好的工作环境。

十四、进一步强化市场监管。针对市场监管中存在的工作漏洞，及市场主体素质良莠不齐，企业谎报、瞒报信息和财务数据的问题，工商部门要不断探索事中、事后监管的新模式，加大“双随机一公开”监管力度，强化违法经营查处，进一步提升监管效能，营造更加公平公正的市场环境。

十五、着力营造和谐执法环境。针对执法中存在的以罚代管、重罚轻管、重罚轻教的问题，工商部门要加强对执法队伍的培训和教育，牢固树立责任意识、服务意识及和谐执法理念，注重对监管对象的宣传、教育和引导，处理好“管”和“罚”的关系，建立健全长效机制，进一步促进市场繁荣发展。

十六、优化检验检测服务。针对检验检测不够规范、效率低、速度慢的问题，质监部门要不断加强检验检测能力建设，优化检测流程，缩短检测时限，规范检测人员行为，严格执行计量检定和产品检验免费政策，为企业提供优质高效的服务。

十七、提高食品安全保障水平。针对监管队伍中存在的责任意识不够强、业务水平不高、工作消极被动的问题，食药监部门要以创建全国食品安全示范城市为抓手，突出生产、流通、餐饮服务等关键环节，不断强化责任落实，加大监管的力度和频度，提高食品安全保障水平，增强“中国食品名城”的影响力和核心竞争力。

十八、规范整治“三小企业”。针对食品生产企业尤其是小作坊、小摊点、小经营店在食品生产和经营过程中存在的安全隐患和突出问题，食药监部门要加大对“三小企业”的规范整治力度，为社会提供合格、安全的产品和服务，努力提高人民群众的安全感和满意度。

十九、支持建筑业快速发展。针对我市建筑产业发展中存在的企业外流、资质升级难、缺乏政策引导和扶持、发展转型慢的问题，住建部门要大力推行企业资质审批改革，简化企业资质申报程序；尽快研究出台促进建筑业发展的政策措施，积极推进建筑标准化设计、工厂化生产、装配式施工、大数据管理，扶持建筑企业做大做强，引导建筑产业转型升级、绿色智能发展。

二十、提高施工许可办理效率。针对建筑工程施工许可办理手续多、速度慢、时间长的问题，住建部门要建立科学高效的审批工作机制，进一步压减审批材料，优化审批流程，提高审批效率，最大程度地便民利民，为项目建设和企业发展提供优质服务。

二十一、不断完善规划审批服务。针对相关规划审批程序复杂、周期较长的问题，规划部门要牢固树立以项目为中心的意识，进一步健全工作机制，完善规划联席会议制度，加强部门配合联动和信息共享，切实优化“一书两证”审批程序，压缩审批时限，提高审批效率。

二十二、进一步强化规划执行力。针对规划执行过程中刚性约束力不够，违法建设、违反控制性和强制性指标现象时有发生，城市设计成果落地难的问题，规划部门要进一步建立健全规划修改、变更等制度，加大对控制性、强制性指标及禁止性、限制性行为的督查力度，保障规划有力有序有效执行；要深化城市设计内容和层次，推进城市设计落地。

二十三、优化项目用地审批流程。针对建设项目用地报件组卷慢、审查不及时、环节多、耗时长的问题，国土部门要创新工作思路，转变工作作风，加强与上级主管部门的沟通联系，主动与各县区、各部门对接协调，最大限度地优化审批程序，缩短报件时间；对重大项目用地，要开辟“绿色通道”，实行专人负责、特事特办。

二十四、妥善化解不动产登记遗留问题。针对群众和企业反映的不动产登记历史遗留问题，国土部门要以对人民高度负责的态度，认真听取广大群众和企业的意见建议，目前有条件能够解决的，要采取有效措施快速解决，情况较为复杂的，要及时提交联席会研究，尽全力推动不动产登记遗留问题的解决。

二十五、科学实施污染防控政策。针对企业反映较多的“一刀切”式停产问题，环保部门要认真落实国务院、省政府相关要求，积极研究优化环保政策，科学落实环保管控措施，因地制宜实施精准、精细管控，不断改进工作方式方法，坚决杜绝污染防治“一刀切”。

二十六、深入开展污染整治。针对农村养殖面源污染、漯西工业区等区域性污染、个别企业较为严重的污染以及噪声、餐饮油烟污染的问题，环保部门要开展针对性排查，并抓好深入整改，切实消除污染隐患；要举一反三拓展整改，加大执法力度，依法惩治各类污染行为。

二十七、加强统计分析研判。针对统计数据资源利用不够、涵盖不全面、缺乏数据解读和分析研判的问题，统计部门要加强统计数据资源整合与共享，建立联动机制，加强统计数据解读与分析，进一步转变服务理念、创新服务举措，为实体经济发展提供更加优质的服务。

二十八、切实解决企业融资难题。针对我市企业特别是中小企业面临的融资难、融资贵问题，市政府金融部门要充分发挥综合协调作用，建立政企、银企联络机制，调动金融机构服务实体经济发展的主动性，加强对金融机构的指导监督，支持金融服务和金融产品创新，探索新型融资模式和渠道，不断活跃漯河金融市场，着力解决企业融资难、融资贵问题，更好地支持实体经济发展。

二十九、提升供电保障能力和服务水平。针对企业反映较多的季节性拉闸限电问题，电力部门要持续加快电网建设步伐，加强电网设备运行、维护和管理，提升应急管理水平，强化服务意识，通过多种渠道及时公布限电和停电信息。

三十、大力推进电力市场化改革。针对企业反映的行业内部监管不够规范，企业用电设计、施工、采购方面存在变相垄断经营的问题，电力部门要认真落实相关政策，加强行业内部管理，创新服务举措，大力推进电力市场化改革，切实解决好变相垄断经营的问题，促进电力市场健康有序、可持续发展。

     以上建议，已经市人大常委会主任会议审定，请市政府和相关部门、驻漯单位认真研究办理，采取得力措施，抓好整改落实。明年适当时候，市人大常委会将听取办理情况报告，并进行满意度测评。