关于全市乡村旅游工作情况的视察报告

——2018年6月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据市人大常委会2018年工作要点的安排，6月中旬，市人大常委会视察组在焦红艳副主任的带领下，对全市乡村旅游工作进行了深入视察。视察组先后到舞阳县西花园生态示范园、贾湖村、北舞渡山陕会馆、沙河国家湿地公园，郾城区裴城村、孔沈邓村、白鹭岛，临颍县鑫河湾农庄、胡桥村、马井村，城乡一体化示范区许慎文化园，召陵区周彦生艺术研究院、雪霁花海婚庆小镇实地察看并听取相关汇报，比较全面的了解了全市乡村旅游工作的基本情况。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

我市位于传统农业大省的中南部，水资源丰富，境内有大小81条河流，林木覆盖率为26.3%。我市是中国食品名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市，处在生态豫南旅游协作圈内。目前全市有全国农业旅游示范点2家，全国休闲农业和乡村旅游示范点2家，河南省乡村示范农庄3个，省级乡村旅游经营单位24个，市级乡村旅游暨美丽乡村17个，市级乡村旅游示范休闲农庄22个。近年来，全市各级政府加快培育乡村旅游市场，适应乡村旅游从观光到休闲升级的新趋势，通过完善基础设施、推进旅游重点项目建设、示范引领典型带动等方式，推进乡村旅游的发展。

（一）乡村旅游发展迅速。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，乡村旅游日益成为休闲旅游的新选择。我市将乡村旅游工作与创建美丽乡村、发展绿色经济相结合，取得了较好成效。一是开展旅游节庆活动。根据农作物生长周期，开展桃花节、油菜花节、草莓节、桃子采摘节等乡村旅游采摘活动，吸引踏青赏花、采摘游玩的游客。二是丰富乡村旅游业态。通过示范引领典型带动，打造了生态农业观光、采摘农家乐、休闲农庄、田园综合体、主题旅游小镇等形态各异的乡村旅游产品。三是提升景点文明水平。注重乡村旅游景点的生态建设和环境卫生，加强对旅游厕所的建设管理，推进旅游厕所革命。

（二）打造品牌助推项目。各级政府通过对乡村旅游景点的服务监督，促进景点品牌建设。坚持对农家乐、休闲乡村农庄、景区服务行业进行检查、指导，及时发现和解决发展中存在的问题。近年来，在指导创建南街村“中国乡村旅游模范村”、沙澧春天“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，干河陈乡“全省乡村旅游示范乡”、胡桥村“河南省乡村旅游示范村”的基础上，稳步推进开源三河湾都市生态农业示范园、贾湖遗址乡村田园综合体、雪霁花海婚庆小镇、漯宝庄园等重点乡村旅游项目建设。

（三）重视宣传营造氛围。通过整合旅游资源，我市于2016年开通幸福乡村旅游1号线（途经人民会堂、聚博文化园、花桂庄园、沙河湾农庄、化身台兴国寺、孔沈邓耕读园、西湖果缘、伊人黑玫瑰庄园、田地间生态庄园、裴城古村落)，2017年开通幸福乡村旅游2号线（途经沙澧春天生态园、贾湖遗址、金河湾、沙河国家湿地公园、马湾水库、山陕会馆、清代当铺）。开展乡村旅游暨美丽乡村网络评选、漯河礼物评选活动，做好北舞渡胡辣汤等特色乡村旅游商品的开发。做好“漯河旅游”官方网站的运营维护，并在微信、微博、今日头条上开通和更新账号，发布乡村旅游相关信息，营造了较好的发展氛围。

二、存在问题

乡村旅游是以自然的农事活动、人居环境、生活习俗、农耕生态环境、农业收获物等为吸引物，以满足旅游者休闲娱乐和回归自然等为目的的旅游方式。发展乡村旅游能促进农村一二三产业融合发展，助推乡村振兴。两年来，我市的乡村旅游业在满足群众休闲旅游需求、改善农村环境、促进农民增收等方面取得了明显成效，但与先进地市相比还存在一些问题。

一是认识有待提高。各县区不同程度的存在着认为我市缺少名山大川、历史文化资源匮乏，对农业资源、水系资源、历史文化资源研究不深、认识不足、开发不够的现象，看不到乡村旅游对促进农民增收、农业增效、农村增绿的作用。我市作为城乡一体化示范区的引领作用、中国食品名城的带动作用、漯河历史文化名人的影响作用等有利因素没有得到充分显现，乡村旅游发展水平层次较低。有干部认为乡村旅游投资大、见效慢、周期长，难以获得立竿见影的效果，对发展乡村旅游工作时松时紧，缺乏长远谋划，造成现在乡村旅游亮点少、没特色、散而乱的状况。

二是发展不规范。1、政府在规划编制、整合资源等方面存在一定的滞后性，乡村旅游经营者自我谋划、自行设计、自主建设的现象突出。有的经营者抢占优势地理位置，粗放经营，导致资源浪费；有的旅游产品单一，缺乏精品，不能将乡村特有的传统文化和乡土气息展示给游客，造成资源品位不高、竞争力不强等后果。2、基础设施不完善。旅游区道路、停车场、垃圾处理公共设施简陋、设备不足，缺少住宿、餐饮等设施，旅游体验不佳。3、旅游专业人才匮乏。从业人员缺乏旅游专业知识，文化素质偏低，服务质量不高。经营者缺少乡村旅游的营销、管理理念，有的仅仅是凭运气或是个人能力进行经营。容易将乡村旅游理解为低成本、高回报的经营性服务行业，忽视乡土性这一核心特征。

三是产品竞争力弱。1、缺乏乡村旅游产业中长期规划，现有的政策措施只能满足近期发展，对外不能真实展示本地旅游特色。2、涉旅部门管理机制不健全。发展乡村旅游涉及到吃住行游购娱六大旅游要素，部门没有形成合力，从“大旅游”的角度整体推进。3、内生动力还未充分激发。小康不小康，关键看老乡。各级政府在调动群众参与的积极性方面做得还不够到位，有些农民对发展乡村旅游缺少动力。农家乐存在单一经营、重复建设的现象。政府的奖励扶持资金不能从根本上解决景点建设资金不足、经营困难等问题。

三、几点建议

发展乡村旅游是为了实现农业强、农村美、农民富。党的十九大提出实施乡村振兴战略，中共中央、国务院做出了关于实施乡村振兴战略的意见，意见明确了“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”的决策部署。我们要抓住发展乡村旅游的有利时机，助力走好新时代漯河乡村振兴之路。

（一）营造发展环境，推进转型升级。各级政府要从乡村振兴的战略高度重视乡村旅游的发展，认真履行指导、监督、管理和服务职责。加快体制机制创新，破解制约乡村旅游发展的瓶颈问题，全面推进乡村旅游转型升级。一是加强组织领导。要坚定不移地贯彻党中央的农村工作政策，充分尊重、积极引导群众的创新实践，营造有利于旅游创新发展的环境。二是突出政府主导。在对旅游资源充分论证的基础上，出台符合我市实际的乡村旅游中长期发展规划。推进旅游管理体制和执法机制改革创新。探索用政府小资金撬动社会大财富的方法；鼓励银行业采取多种信贷模式提供信贷支持；鼓励发挥农业信贷担保机构的作用，为乡村旅游经营者提供贷款担保服务。三是完善基础配套。在基础设施、公共服务上重点向发展乡村旅游倾斜。支持盘活闲置农房等农村闲置资产资源发展乡村旅游，继续推进厕所革命。

（二）挖掘乡村文化，因地制宜谋划。乡村文化隐藏在村子历史人文内涵中，一棵树、一个典故、一位历史人物、村庄名字的来源、村子的建筑格局等，都是乡村文化的体现。乡村文化隐藏在村民的日常生活中，村中的日常劳作、婚丧嫁娶、饮食偏好，也是乡村文化的体现。要结合我市的历史文化资源、生态环境资源、城市品牌资源，充分挖掘乡村文化，提升乡村旅游的文化软实力和持续竞争力。统筹规划、做好顶层设计，对历史人文资源丰富、基础条件充足的予以重点扶持，变“撒芝麻盐”为“重点突破”。开展乡村旅游精品发布推介，因地制宜开展特色小镇、农事节庆等形式多样的品牌创建活动。打造“看得见绿水、记得住乡愁”“来了不想走、走了还想来”的乡村。

（三）激发内生活力，有效宣传引导。对具备发展乡村旅游条件的村庄，要充分发挥带动和示范作用，通过成立专业合作社、发展行业协会、引资入股的方式，激发农民发展乡村旅游的积极性。同时要尊重和保护农民对土地、宅基地的权利，建立起农民参与发展乡村旅游的内在机制。对不具备发展乡村旅游条件的村庄和农户，不能强行开办。对有热情但不具备条件的，要进行劝导，避免盲目开发。扩大奖励扶持范围，将乡村旅游特色规划、特色旅行社路线设计、特色节庆活动纳入奖励范围。

通过营造发展环境、因地制宜谋划、有效宣传引导，使我市的乡村旅游由零星型向规模型、自发型向组织型、观光型向休闲型转变，为带动农民群众脱贫致富、推动经济快速健康发展做出新贡献。