——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会 常务委员会第七次会议上  

市人大常委会副秘书长  谷葵花

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表第二督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

根据市人大常委会2017年工作安排，去年11月上旬以来，市人大常委会副主任杜广全带领第二督办组，对市七届人大一次会议期间代表提出的《关于解决公立医院人才引进难问题的建议》和《关于加大对学前教育投入的建议》这两件重点建议办理情况进行了集中督办。

重点建议交办会后，教工委就和两件重点建议的承办单位密切联系，督促各单位采取措施加快办理进度，了解、帮助解决办理过程中遇到的困难和问题。集中督办工作开始后，第二督办组又集中听取了相关部门办理重点建议工作情况汇报。

一、关于解决公立医院人才引进难问题建议的督办情况

该建议由市卫计委主办，市人才办、市编办、市人社局协办。

针对我市公立医院普遍存在的高层次人才难引进、业务骨干难留住，招进来的人不需要、需要的人招不来的问题，代表在建议中提出：制定符合我市实际的引进人才的优惠政策和留住人才的激励机制；研究解决公立医疗机构医务人员纳入养老保险统筹问题；在人才引进工作上给用人单位自主权；盘活人才引进机制，适当简化引进程序，满足医院实际需要。

重点建议交办会后，各承办部门都采取了有针对性的措施进行办理。

一是注重了对人才的引进和培养。制定了引进人才的优惠政策。印发了《漯河市人才引进培养激励暂行办法》，出台了《漯河市公立医院薪酬改革试点实施方案》并已开始实施。方案将公立医院列为重点引进人才领域，高层次医疗卫生人才列为重点引进对象；对全职引进到我市医疗卫生单位的博士研究生和副高以上职称人员，分别给予50万、20万的安家费；本着不求为我所有、但求为我所用的原则，引进医疗卫生服务。建立了对医疗卫生人才的激励机制。对于医疗卫生人员科研项目获得国家、省级科技进步奖项的，根据情况分别给予10万—300万不等的奖励；每年组织医疗卫生专家人才参加健康体检和休假疗养，为其提供学习考察、学术交流机会。加强了对医疗卫生人才的培养。立足服务教学医疗科研一线，以提高专业技术水平和创新能力为核心，实施青年拔尖人才培养支持计划，评选医学青年拔尖人才；实施在职人员继续教育培训工程，鼓励医疗卫生人员参加在职教育。

二是解决了公立医疗机构医务人员养老保险问题。启动了机关事业单位养老保险首批参保登记工作，市直、各县区公立医疗机构已经完成参保登记工作，全部纳入养老保险统筹，自2016年12月——2017年7月，市直9家医院已全部开始养老保险的征缴和发放工作。

三是改进了医疗机构人才招聘办法。根据医疗机构岗位需求，采取自主招聘和统一招聘相结合的方式，分类组织招聘工作。临床医学岗位自主招聘。医疗机构根据临床业务需求，制定临床专业人才招聘计划，经市遴选招聘领导小组对聘用人员资格审核把关并监督招聘环节，由医疗机构面向社会组织招聘。目前，临床岗位人才招聘引进数量占公立医院招聘人员总数的一半以上。特殊人才简化程序招聘。对于硕士以上学历的高层次人才和专业紧缺人才，简化招聘程序，直接考核聘用。

目前，该建议已办结，但对人才的引进政策和招聘办法需结合我市实际需求逐步完善并尽快落实。

二、关于加大对学前教育投入的建议办理情况

该建议由市教育局办理。

目前，我市学前教育发展中存在的问题主要是：政府举办的普惠型幼儿园严重缺乏，导致公办幼儿园“入园难”、“超大园”、“大班额”、生均面积不足，民办优质幼儿园“入园贵”等问题严重存在；对现有公办幼儿园的财政投入严重不足，师资力量薄弱，教师素质整体偏低。以上问题已经成为制约学前教育健康发展的瓶颈，造成这些问题的主要原因是政府发展学前教育的主体职能缺失，财政投入不足。

对此，建议提出：建立由政府主导、社会参与的多元办学体制，增加学前教育财政投入；建立幼儿教师保障机制，落实幼儿园教师资格制度，补足配齐幼儿园教师，加强对幼儿园园长和教师的培养培训，加强教师队伍建设。

接到重点建议后，市教育局成立了以局长为组长的办理工作领导小组，由分管副局长和相关科室研究办理方案，明确办理程序，指定专人具体办理。

在对我市学前教育基本情况进行全面调查摸底的基础上，按照“保基本、补短板、促公平”的原则，以“扩资源、健机制、提质量”为核心，出台了《漯河市促进学前教育发展实施方案》。《实施方案》从优化学前教育布局、加快公办幼儿园建设、支持普惠性民办幼儿园发展、发展特殊儿童学前教育等方面提出了扩充学前教育资源的计划；从理顺管理体制、健全投入机制、优化队伍结构、提高培养培训质量等方面强化机制建设；从加强动态监管、实施科学保教方面提高学前教育质量。方案实施后，将进一步加强对学前教育的组织领导、绩效管理和督导评估，建立学前教育成本分担机制，健全幼儿园教师配备和工资待遇保障机制，完善幼儿园保教质量评估监管体系。到2020年，实现全市学前三年毛入园率达到96%，普惠性资源覆盖率稳定在86%左右的目标，基本建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。

   建议市政府尽快落实方案内容，促进我市学前教育健康发展。