发力创卫监督  打造美丽漯河

一个城市的发展，总是需要注入源源不断的动力。当“创建国家卫生城市”的历史使命降临时，年轻的漯河和她的260万人民充满期待，既是对未来，也是对当下。

监督 和困难站在一起

1986年设市，在全省18个省辖市中是名副其实的“小兄弟”。60多平方公里的建成区内，有大大小小的城中村50多个，城乡混居、面貌迥异……2015年，当漯河市人大常委会把听取创建国家卫生城市情况的报告列入工作要点时，对漯河的城市特点、发展现状非常清楚，主任会议用“底子薄、基础差、问题多、困难大”概括了创卫面临的任务与形势。创建国家卫生城市既是市委、市政府的重点工作，也是提升漯河形象的关键所在，更寄托着全市人民的殷切希望。自2012年我市启动创建国家卫生城市以来，市人大常委会始终高度重视，把这项工作当作一项重大民生工程，采取多种监督形式，围绕基础设施建设、环境综合整治等方面，分别开展了《水污染防治法》、《城市绿化条例》、《物业管理条例》实施情况、城市路网规划与建设情况、旧城区和城中村改造情况等执法检查、视察和调研活动，以前所未有的监督工作力度，不断助推创卫工作上台阶、上水平。之所以在创建国家卫生城市的关键冲刺阶段专项听取创卫工作报告，就是要在问题多的时期帮一下，在困难大的关口推一把，以监督助力创卫，切实发挥好人大常委会抓大事议大事决大事的作用。

大事当前，仍需静气。困难再多，还要一一梳理。根据主任会议“把问题摸透、把对策理准”的要求，2015年５至６月，市人大常委会视察组充分开动脑筋、创新视察形式，运用“一二三”工作法，开始对全市创建国家卫生城市工作进行视察调研，重点对困难和问题“刨根问底”。

一即一个智囊团辅助。近年来，城市创卫标准越来越细，内涵越来越广，已远非传统的城市清扫保洁那么简单，更深地涉及到了环境保护、社会治理、交通秩序、城市管理等领域。为了监到点子上，督到关键处，视察组从市政府城建、环保、公安、发改、工信、卫生等部门，抽调上述领域的资深管理人员，组成了12人智囊团，围绕城市创卫的突出问题进行综合诊治，先后开展现场案例分析9场，召开培训会、咨询会6次，搜集各方面问题建议40多条，随着紧张梳理，工作机制仍然不很理顺、基层积极性不高、城市工程治污能力亟待增强等不断清晰，成为视察组加紧调研和推动解决的关键问题。

二即二个工作组并行。为将视察触角延伸到城市创卫的不同层面，各个方面，视察组根据专业阅历，将组内人员分成ＡＢ两个工作小组，实行分工调研、各有侧重、协作开展视察工作。两个工作小组各先行开展１５天左右的独立调研视察，分别形成组内的视察调研报告，然后再统一提交到视察组全体会议上讨论审议，经过充分的智慧碰撞、观点交锋、意见融合，最后再形成拟提交常委会审议的视察报告和审议意见初稿。两个工作小组的设立和运行，看似繁复，但是充分发挥了视察组江城足球网的特点，保证了视察报告的客观公允性，为常委会进行高质量的审议打下了基础。

三即三种平台充分征求社会意见。创建国家卫生城市，人民群众是最直接的参与者和推动者。视察调研中，借助漯河人大网站、人大代表活动室和市民意见信箱三大平台，视察组开门纳谏、民主调研，让广大人民群众成为监督工作最强硬的靠山。通过漯河人大网站的互动平台，市民直接进行网上留言，表达自己的意见。通过人大代表活动室，代表与市民面对面交流，深入了解群众的所想所盼。通过市民意见信箱，停车位施划、坑洼路面治理、小区毁绿种菜、烧烤油烟扰民等各类问题被广泛征集。视察组与广大漯河市民进行了较好的沟通互动，实现了信息的有效传递、问题的充分反映、建议的大范围搜集，真正使视察调研的过程，成为了与群众携手发现问题、解决问题的过程，成为了与群众并肩应对困难、克服困难的过程。

监督 导向是关键问题

“创建国家卫生城市是重大的民生工作，必须力戒“口号”，真正锲而不舍、持之以恒抓好落实；要进一步加强管理，加大惩罚力度，严格责任追究；要攻坚克难，从宣传做起，从群众身边的实事做起，集中精力打好创卫工作攻坚战。要以创卫工作为契机，积极探索城市管理长效体制机制，逐步实现城市精细化、制度化、规范化管理。”2015年６月常委会会议闭幕时，市人大常委会主任雷建民所讲的这段话，高度概括提炼了常委会审议的成果，摆明了市人大常委会对全市创卫工作的态度和期许。

常委会坚持从大局着眼，从实际出发，发现问题不纠缠于问题，支持创卫不拘泥于创卫，在干部队伍活力提升、城市管理、基础设施建设等方面均提出了明确的意见。针对创卫战线长、攻坚冲刺难度大的问题，要求全市各级各部门要进一步增强创卫自信，坚定创卫决心，强化攻坚意识，坚定不移地推进创卫各项工作。深化考核奖惩，通过真奖真罚、重奖重罚，形成鲜明的工作导向和实质约束；针对城市管理和执法中责任不明确、权责不对称等问题，要求市政府加强顶层设计，在机构设置、职权划分上予以科学合理的安排，防止推诿扯皮、相互掣肘，上动下不动。针对群众反映强烈、造成城市乱象的摩的营运、占道出店经营、油烟烧烤、乱停乱放、夜市脏乱差等突出问题，要求各级政府敢于担当、铁腕治理，着力破解城市顽疾，强化制度建设与执行力，长抓常管、标本兼治。

审议意见作出并印发后，常委会责成市人大城建环保工委牵头，成立了专项督办组织，以“交办、督导、表决”三步曲的形式，唱响了人大常委会将审议意见落实在具体工作中的铿锵旋律。交办，市人大督办组与市政府、主管部门三方面对面进行审议意见的正式交办，共同研究推动意见逐条落实的工作台账，制订督办工作的时间表和路线图；督导，根据台帐时间节点，市人大督办组采取现场察看、听取汇报、座谈走访的形式，掌握具体进展情况，及时提出跟进性意见和要求，促进审议意见的落实。表决，市政府向市人大常委会专题报告审议意见的落实情况，常委会江城足球网当场进行电子表决，满意率低于60%则视作办理不成功，需重新办理重新报告。从2015年６月审议意见作出，到2016年４月常委会以90%以上的满意率通过，督办工作始终扎扎实实，步稳而蹄急。

监督 为的是群众福祉

2016年初，漯河市国家卫生城市创建顺利通过国家初审，可以说拿到了创卫工作“期初测验”的合格成绩单，这对整个漯河市来讲，都是莫大的鞭策和激励。市人大常委会深知，在城市发展进程中，作为凝聚干部群众力量、提升城市内涵品位的重要“抓手”，创卫永远在路上，只有进行时，没有完成时。金字招牌亮眼，群众福祉温暖，哪一个更长远，哪一个更厚重，市人大常委会自然分得清清楚楚。致力在监督创卫工作中，推进民生实事的解决，真正让人民群众得到更多实惠。

高度关注生态环境问题。去年以来，漯河环保工作面临前所未有的严峻形势，大气污染、水污染指数在全省排名靠后，市民的环境质量感受一度变差，美丽的沙澧河两岸风光似乎也愁容不展。市人大常委会在创卫监督中突出“两项工程、两个加快”要求，即督促市政府实施好“蓝天工程”、“碧水工程”，加快露天烧烤整治、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰，加快各类污水处理基础设施建设步伐，切实提升城市环境质量，为市民营造美丽宜居的生态环境。目前，市区空气质量优良天数有所上升，其他指标同比有所好转。

高度关注常态保洁问题。为克服创卫“松一阵、紧一阵”、“大呼隆式”做法，常委会着力推动政府和主管部门在常态长效上下功夫，做实基层基础性工作。去年以来，市区投资900多万元，用于改造旱厕和新建移动式公厕；新增加550名环卫工人，做到保洁全覆盖，管理无盲区。新增加一批垃圾箱、公厕、垃圾清运车等基础环卫设施，提高了主干道路面机扫率和洒水频次；大力推行延时保洁，市区卫生保洁时间延长到晚上10点；推行垃圾袋装化，实现垃圾日产日清；设置便民服务点，推行定时收集制度，初步建立了常态保洁机制。对城中村、城乡结合部等重点部位进行高标准整治，一大批卫生死角得到及时整治。

高度关注市民健康问题。呼应人民群众安全饮食、健康消费、运动休闲的新需求，常委会力促七小门店整治、新建街头健身游园、新增健身设施等工作的进展，真正让。经过市、区、街道各级的努力，目前，市区6250家门店达达标率超过95%，建成了湘江农贸综合创业城、家盛世美食湾、金三角美食广场、受降路夜市4个市场，解决了城乡结合部1万多户居民的安全饮水问题，购置公共自行车1300多辆，新建了百座街头游园，初步打造了市民的“10分钟健身圈”。

 民生实事不断推出、不胜枚举，广大市民切身体会到了创卫给这座城市带来的悄然变化：街头的垃圾不见了，旁边的小店整洁了，门前的道路平坦了，休闲健身的去处增多了……这些变化，每时都有，这座城市，每天都新。市人大常委会欣慰这种改变，也必将付出更多的担当。

《人大建设》2016年第6期 作者：史恩杰  徐书孟）