相对于市域经济而言，全省、全国、世界经济都是宏观经济。分析目前的宏观经济形势，我把它概括为：世界经济缓慢复苏、趋势向好，国内经济深度调整、稳健前行，全省经济转型升级、蓄势待发。
    世界经济缓慢复苏、趋势向好。由于受2008年国际金融危机的影响，世界经济格局发生了深刻变化，全球经济一体化进程在逐步加快，任何一个经济单元都处在国际化的大背景下，都会受到国际化的影响而不可能独善其身，尤其是贸易的国际化加剧了全球经济一体化进程。WTO成员国互惠互利，破除垄断和贸易壁垒，有力地促进了成员国经济的发展。我国在2001年加入WTO后，大量的出口拉动了内需、促进了发展。现在，由美国倡导的环太平洋自由贸易协议谈判也正在积极推进。4月23～25日，奥巴马访问日本，一个很重要的任务就是想让日本参加环太平洋贸易伙伴谈判，这次奥巴马亚洲之行绕过中国，我觉得其目的昭然若揭，就是支持日本、抽身中东、搅乱南海、遏制中国。所以说，中国发展的国际环境并不宽松。但伴随着全球经济一体化进程的加快，世界经济进入了缓慢复苏阶段。
    经济学上讲，一个大的经济周期分为危机、萧条、复苏、繁荣四个阶段，这是经济规律。2008年国际金融危机后，美国一方面提出再工业化战略，靠大力发展先进制造业等实体经济来规避虚拟经济造成的风险；一方面提出科技创新，靠科技创新引领21世纪的世界经济。
    近年来，美国经济起死回生，去年GDP增长2.2%，今年预计增长2.8%，呈现出了复苏的势头。欧盟、日本这些发达经济体，在危机过后都制定了一系列经济新政，使本国经济走出低谷。以中国为代表的新兴经济体成为世界经济的有生力量，去年，金砖国家GDP最低增速为5%，最高是中国，为7.7%。这就是说，世界经济的缓慢复苏会带来总需求的缓慢增长，需求的增长会刺激消费的扩大、促进经济的增长，这是一个向好的势头。就是说，虽然还有很多不确定因素，但总体上世界经济趋势向好。国内经济深度调整、稳健前行。这主要体现在中央对今年经济工作的总体部署上。中央提出，今年经济工作的总基调是稳中求进，总动力是改革创新。 
    我的理解是，“稳”就是稳政策，“进”就是保持合理的速度。稳政策，就是继续实行稳健的货币政策和积极的财政政策。受国际金融危机的影响，我国也一度实行了适度宽松的货币政策和积极的财政政策，投入4万亿元刺激消费、加大投入，但也带来了结构失衡、产能过剩。2013年，中央采取稳健的货币政策和积极的财政政策，使中国经济逐步实现了软着陆，经济既没有停滞，也没有出现通货膨胀，即没有出现经济学讲的滞胀现象。去年全国GDP增速7.7%，处在中央预判的合理区间，既实现了经济增长，新解决了1310万人的就业问题，也保持了物价稳定，居民消费价格涨幅控制在2.6%。中央指出，目前我国正处于爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大。只有稳定宏观经济政策，才不至于大起大落。中国作为世界第二大经济体，发展必须稳步前行，在稳步发展中调整结构、提质增效。今年中央确定的全国GDP增速是7.5%左右，第一季度全国GDP增长7.4%，在中央预判的合理区间。GDP增速只要在7.5%左右的区间内，就要大力调整结构，消化过剩产能，提升产业层次，加快生态环境建设，切实保障和改善民生。从去年和今年第一季度经济形势看，新一届中央领导集体的决策部署是英明正确的，中国经济这艘巨轮正在稳步前行。 
    全省经济转型升级、蓄势待发。我之所以这样说，是深有感触的。随着粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略的深入实施，河南站在了新的起跑线上，面临着巨大的发展机遇，正朝着建设先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省“三个大省”阔步迈进，正坚定不移地加快实现富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”战略目标。加上最近中原城市群正式跻身七大国家级城市群，河南在全国大局中的战略地位更加突出。不难想象，随着郑州通往全国“米”字型快速铁路的开通、航空港经济的快速发展，将会给河南经济对外开放走出去、引进来提供巨大的支撑；强大的基础设施建设将为河南持续健康发展备足源动力。特别是近五年来，全省产业集聚区的快速发展，使全省经济形势发生了根本性变化，已经从农业大省迈向了新兴工业大省。前不久，省委、省政府对全省产业集聚区发展进行了大规模的观摩评比，我们看到了全省各地工业发展令人鼓舞的成绩、看到了全省各地项目建设如火如荼的场面、看到了全省各地城市建设日新月异的变化，切身感受到全省各省辖市、各县（区）都在你追我赶、加快发展。不少市、县（区）投资几十亿元的大项目比比皆是，的确越看越有压力、越看越有紧迫感。尤其是鹤壁，对我触动更大。鹤壁市的人口、区域面积、经济总量在全省排倒数第二，漯河倒数第三，我们是同类市，但我感到鹤壁市的产业层次高、竞争力强，他们的汽车零部件产业园、新材料产业园，非常令人震撼。还有鹤壁淇河的沿河开发、商务中心区和新城区，规划建设标准高，建筑恢弘大气、标志精致，给人一种到了新加坡的感觉。鹤壁虽小，但小而精、小而强，值得我们学习。当然，在这次观摩评比中，我市在小组评比中荣获小组第二名，成绩不错，但深感与第一名差距明显，与第三、第四名不相上下。如果今后漯河的发展稍有懈怠，就会被标兵甩得更远、被追兵赶上来。 
    站在漯河看漯河。漯河自1986年区划调整以来，历届市委、市政府团结带领全市人民居弱图强、攻坚克难，使漯河这座小城发生了天翻地覆的变化，全市生产总值由1986年的11.8亿元增加到2013年的861.5亿元，增长了72倍；地方公共财政预算收入由1986年的9322万元增加到2013年的53.9亿元，增长了57倍；城区人口由1986年的10万人增加到现在的71万人，建成区面积由1986年的12平方公里扩大到现在的72.6平方公里。尤其是沙澧河两岸的开发改造，极大地改善了漯河的生态环境，城市形象在豫中南地区独树一帜；食品产业不断发展壮大，可口可乐、嘉吉、统一、旺旺等国际著名食品企业的引进入驻，提升了漯河作为中国食品名城的知名度和影响力。特别是双汇集团去年成功收购美国最大的肉制品企业史密斯菲尔德公司，成为全球最大的肉制品企业，轰动世界，被省委、省政府列为2013年影响河南的10件大事之一。这些令人鼓舞的成就，是漯河人的骄傲和自豪，是给漯河人正能量的源泉，我们应该增强自信。 
    从今年第一季度经济运行情况看，我市经济运行是健康的，平稳开局，总体向好。全市完成生产总值234.1亿元，同比增长9.7%，高于全国平均水平2.3个百分点，高于全省平均水平1个百分点，增速居全省第6位，比去年同期前移8位；规模以上工业增加值146.9亿    元，同比增长12.4%，增速居全省第8位，比去年同期前移8位；固定资产投资66.4亿元，同比增长19.5%，增速居全省第14位，比去年同期前移4位；地方公共财政预算收入17亿元，同比增长19.7%，增速居全省第8位，比去年同期前移2位；税收收入12.8亿元，同比增长21.7%，税收占地方公共财政预算收入的比重达到75.5%，居全省第4位；社会消费品零售总额94.4亿元，同比增长13%，增速居全省第6位；实际利用外资2.1亿美元，同比增长42.4%，增速居全省第5位；进出口总额1.4亿美元，同比增长66%，增速居全省第1位。全国宏观经济形势面临下行压力，去年全国GDP增速为7.7%，今年第一季度增长7.4%。我市去年GDP增速为9.4%，今年第一季度为9.7%，在全国经济下行压力较大的情况下，我市经济运行稳健上扬。 
    跳出漯河看漯河。站在全省看漯河，我们有差距、有短板、实力弱、体量小，尤其是县域经济差距较为明显。对此，我们应有的态度是，与先进比，承认差距、缩小差距，努力迎头赶上。省委、省政府对漯河的过去，我觉得是两个字———肯定，上世纪90年代，省里把漯河定为内陆特区，让漯河在改革开放中先行先试；对漯河的现在和未来，我觉得是6个字———鼓舞、加压、给力。前几年，全省重点项目观摩，漯河和黄淮四市一组，自前年开始，改为与许昌、平顶山、南阳一组；去年省里根据人均生产总值将各省辖市分为三类，漯河和许昌、新乡、安阳、鹤壁、平顶山6个市列为二类市，并且在二类市考核排序中，我市名列第一。今年，省委、省政府进一步明确了全省各市的发展定位，把漯河与许昌、开封、新乡、焦作列为一类，与郑州市融合式发展。这些都可以看出，漯河虽小，但在全省全局中的位置重要，省委、省政府对漯河寄予厚望。原省委书记徐光春视察漯河时指出，漯河是一个充满生机、充满活力、充满希望的城市。省委书记郭庚茂提出，漯河要在河南新一轮改革大潮中走在前列。这种期望，也是我们的希望所在。我们既要看到差距和不足，增加压力感，更要看到成绩和优势，增强加快发展的信心和决心，弘扬主旋律，释放正能量。

     
二、克难攻坚，重点突破，推动漯河发展迈上新台阶 

    市委六届六次全会绘就了漯河到2020年的发展蓝图和奋斗目标，就是要把漯河建设成为“一区两城一中心”，“一区”即中原经济区“三化”协调发展先行区，“两城”即最具竞争力的中国食品名城和中原地区富有魅力的生态宜居名城，“一中心”即豫中南综合交通枢纽和现代商贸物流中心。为了推动战略目标的实现，一任接着一任干。去年，市委六届七次全会提出，要强力实施六项重大攻坚任务，实现漯河发展的新突破。我感到漯河发展的方向非常明确。当前，国家宏观经济进入增速换挡期、结构调整阵痛期，我市的经济工作怎样把握、重点怎么推动，的确是关乎漯河发展全局的大事。今年，我市经济工作的基调是稳中求进、进中提升，这里面的关键是提升。既要提升质量，也要提升速度；既要提升总量，又要提升优化经济结构和层次。通过经济的整体提升，保持我市经济的持续健康发展。 
    那么，经济发展的总体方略是什么？工作中应着力推进什么呢？从我市2013年三次产业结构看，一二三产的结构是12.5:67.8:19.7；从三次产业的占比看，一产适中，二产偏大，三产过小。经过第三次经济普查，可能三产的占比要有明显提升，但我觉得不要过于苛求这一比例，全国宏观经济注重三次产业占比，而一个市、县的经济是注重看实际效果，从实际出发看待这一必然的历史阶段，通过实际工作，逐步调整优化。 
    所以，我市经济发展的总体方略是：做优一产，强化现代农业的基础地位；做强二产，增强漯河经济发展的实力；做大三产，提升漯河经济的整体水平。 
    做优一产。重点在于传统农业向现代农业转变，在抓好3个十万亩方高标准粮田建设、确保粮食增产的同时，注重发展生态循环农业、观光农业和适度规模经营，提升农业经营效益和保证粮食安全并举。这些年我市在抓高标准粮田建设上，投入大、效果好，粮食生产实现了“十连增”，温家宝总理曾亲自到舞阳泥河洼16万亩高标准粮田视察。 
    在发展生态循环农业上，我们也培育出了一批典型。如漯河市天种畜牧有限公司、漯河市万昌牧业有限公司，公司场区闻不到传统养殖场里臭气熏天的异味，都是通过管道把动物粪便排到封闭式的沉淀池，产生的沼气用来发电，沼液用来浇地。这两个公司都流转了周边农民不少土地，农民不仅每亩可以收到800—1200元的土地租金，而且还被雇佣在自家土地上工作，增加了农民收入，扩大了适度规模经营。特别是万昌牧业有限公司，是一家以高档肉牛养殖繁育、有机农作物、优质小麦种植、青储玉米种植、生态农业观光为主的企业。流转土地6000多亩，分为有机果木蔬菜种植区、中草药种植区、休闲农业观光区、高档肉牛养殖区四大功能区，目前公司存栏肉牛2380头，效益很好，发展势头强劲。我觉得现代农业就应该像这些公司，通过与大专院校、大公司合作，提高了种植养殖水平，增加了农民收入，提升了公司效益。适度规模经营也是现代农业发展的方向，目前我市流转土地超过了100万亩，占家庭承包经营总面积的43.7%，居全省第3位。全市流转土地500亩以上的有179户，39个乡镇土地流转面积超过1万亩，11个乡镇土地流转面积超过2万亩，通过土地流转，提高了土地适度规模经营水平，提高了土地经营效益。比如，临颍县种粮大户贺金海建设的绿汇现代农业科技示范园，已流转土地5300亩，与南京大学、上海交大等高等院校合作，种植优质小麦、玉米以及葡萄、苗木花卉等，取得了良好的经济效益和社会效益，是我市重要的现代农业示范基地和河南省农科院园艺所果树示范基地之一。这些都是现代农业发展的雏形，一定要继续培育、推广。 
    做强二产。工业已经成为我市经济的主导产业和支撑产业。我市工业的主要情况是：基础薄弱、发展较快、结构不优、潜力很大。从1986年区划调整到本世纪初的2003年，市区工业主要有双汇、烟厂、银鸽、3515等企业，应该说还有一定基础，但其他的多数企业通过改制、破产，已经不复存在。而县区工业除临颍、舞阳、郾城有老旧化肥厂外，其他区工业几乎为空白。这些年，市委、市政府高度重视工业、发展工业，强力实施工业强市战略，通过招商引资和重点培育，使一大批企业快速成长，成为我市经济发展的支柱，现在全市6个产业聚集区主业突出、各具特色，1200多家工业企业入驻发展。最值得赞誉的就是双汇集团，双汇集团从本世纪初开始到现在，基本上是每两年增加100亿元销售收入，十多年时间，由一个名不见经传的市属小厂成为目前国际化的大企业，尤其是成功收购美国最大的肉制品企业后，还要在香港主板再上市，已经成为拥有130多家子公司的世界大企业。双汇集团对市里的贡献，从2003年1.7亿元增加到2013年9亿元，占市本级财政收入的33.1%。现在大家关心的是双汇集团今后怎么样发展，万隆董事长明确表示，总部不动，项目持续，贡献增加。市委、市政府将一如既往地支持双汇，全力支持双汇总部和双汇国际产业园建设。烟厂也是贡献大户，2013年交市本级地方税3.1亿元，占市本级财政收入的11.5%。在全市财政总收入100.3亿元中，双汇集团、烟厂两家就占44.6%。但也要看到，我市工业经济存在结构不优、产业层次较低、竞争力不强等问题。所谓结构不优，就是企业结构和产业结构不优、骨干企业群体较小、食品产业一产独大等。食品产业虽然规模较大，但附加值低；化工产业高端产品规模不大，造纸、机械、制鞋、纺织等产业转型升级任务艰巨；电子信息、生物医药等战略性新兴产业虽然发展较快，但还没有形成规模。由此可见，我市工业发展的任务很重、潜力很大，今后一个时期，仍要坚持工业强市不动摇，发挥优势、调整结构，重点培育、分类指导，下最大力气把我市建成豫中南地区的工业强市、工业大市。 
    做大三产。三产是我市经济的短板，随着二产的壮大，也必将会带动三产的繁荣和发展，这是经济发展的规律。但现在我们更应认识到，三产发展的方向是现代服务业，是金融、教育、养老等产业，尤其是信息化建设、物联网的发展。现在电商的出现和发展是商业模式的深度变革，去年电商销售量比上年增长50%以上，对传统商业是一个很大的冲击。前不久，我市与阿里巴巴签订了合同，市政府要与阿里巴巴合作在漯河建立阿里巴巴电商产业带，向有意进入阿里巴巴平台的漯河企业提供产品交易，把漯河的产品组团搬到阿里巴巴平台上，展示给700万淘宝店主、全国、全球客户，帮助企业开辟新市场。 
    目前，我市已有302家企业报名入驻这个平台，上线产品达到2400多种。还有慧聪网、百度网、中国网库等已经落户漯河，电商大潮已经汹涌而来，对传统商业模式的冲击很大。最近我看了两本书，一本是《世界是平的》，另一本是《大数据时代的智慧政府》，都是讲现代信息社会，是以物联网、电商、大数据为鲜明特征的时代。引用孙中山先生的一句话，就是现在世界潮流浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。由此可见，现代服务业发展的趋势特别明显，电商的发展势头特别强劲，我们一定要积极适应。 
    做优一产、做强二产、做大三产是市委、市政府确定的经济发展总体战略布局，在具体推进中我们要突出重点、攻坚克难，市委、市政府制定了六项重大攻坚任务，其中的重中之重是以下几个方面。 
    第一，强力抓好重点项目和招商引资。重点项目是第一抓手，招商引资是一号工程，这是被漯河发展历史所证明的正确抉择。从漯河近几年发展情况看，正是由于一批批项目开工、建设、投产、见效，才给漯河的发展注入了新的活力，才带来了各县区实体产业的发展和壮大。从2010年到2013年，我市有184个重点项目竣工投产，其中超5亿元的项目就有16个。但与先进地市相比，差距也在重点项目上，投资几十亿元、上百亿元项目缺乏，也就相应减弱了漯河发展的后劲。因此，市委、市政府提出，今后经济工作以项目为抓手、靠项目来支撑、看项目来说话、凭项目论业绩。市委、市政府马上要组织项目观摩，营造全市上下重视项目、狠抓项目的浓厚氛围。今年市定重点项目150个，各县区都有明确的任务和责任人。 
    只有每年各县区在重大项目上有突破，才能谈得起发展。否则，每年都在简单再生产，何谈发展？何谈后劲？项目从何而来？答案只有一个，招商引资。 
    漯河的优良传统就是开放意识强，漯河的辉煌记忆就是全省内陆特区，漯河的精神就是“团结进取、自强不息、雷厉风行、实干创新”，这都是我们推动漯河加快发展的历史财富和宝贵资源，我们应当秉承和发展这种精神。现在一方面宏观经济总需求不足，但区域经济存量转移的势头不减，发达地区的企业集群还在集聚式向商务成本较低的内陆区域转移；一方面内陆城市的招商引资竞争处于白热化状态。一个县区、一个市经济发展的快慢，很大程度上取决于招商引资。不是么？我市的县区哪个不是依靠产业集聚区发展的载体和平台，通过招商引资，吸引了大批外来企业入驻？临颍的休闲食品、舞阳的盐化工以及各区和经济技术开发区的重大项目，不都是当年的县区领导招来的吗？他们谈到当年招来的大项目现在见效了，都感到很有成就感。现在我市经济总量中，外来企业已占据半壁江山。因此可以说，漯河过去的发展，归功于对外开放、招商引资，漯河今后的发展，依然取决于对外开放、招商引资。 
    怎样推动招商引资？主体是谁？一是政府招商。今天不是工作安排会，是谈看法。好多新闻媒体上说政府不能招商，还是企业招商，我这些年的感受，第一还是政府招商，这仍是现阶段招商引资的主要形式，可以说，政府招商的力度直接决定全市经济发展的速度。不论是我市的食品、高端化工等传统产业，还是事关长远发展的电子信息、生物医药等新兴产业，只要市、县区政府善于把握产业转移趋势，积极谋划项目，就能做到无中生有。比如，华电项目，从2003年开始，在当时国家严格控制新上发电项目的大背景下，我们经过五年的不懈努力，终于把央企华电招来了。正是由于华电的入驻，保证了铁东区域双汇集团等企业的供热、供气，吸引了协鑫、可口可乐、嘉吉等企业的入驻。华电从今年起也开始给我市作贡献了，第一季度纳税一千多万元。 
    当时招华电的时候，有些同志就说，漯河确实需要热电，但是漯河没有煤，能招来么？可是经过我们的努力，靠我们的政策，不是招来了么？如果华电不来，能有开发区的几个大企业么？能有双汇集团的新上项目么？因此，从这几年的实践看，凡是重点项目，市、县区政府必须亲自招引，通过驻地招商、小分队招商、园区招商等多种方式，推动招商引资工作见到实实在在的成效。 
    二是企业招商。现有企业是招商引资的重要主体，企业的现身说法更是对漯河最好的推介。政府一百个承诺，不如企业一句好言。要善于借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，以最小的成本获取最大的效应，实现引进一个大项目、带动一批大企业、构建一条产业链，形成招商引资的“磁场效应”。 
    同时，要引导现有企业靠大联大，与境内外大企业、大财团进行战略合作，引进战略投资者。这是以商招商的最好方法，在这方面我们也有很好的成功例子。靠大联大方面，北徐集团老总徐德全做得很好，很开放、很包容、招商引资力度很大，这几年，与瑞贝卡、六合饲料、雨润等几家国内500强企业合作，发展很快。召陵区的绿世界新能源有限公司主动靠大联大，与东莞的勤上光电合作，计划投资超10亿元，建立产业基地。源汇区的三剑客也与西蒙公司合作建立西蒙工业园，由一个小厂变为一个现代化的奶制品企业。还有联想科技工业园，也是通过以商招商的方式，腾笼换鸟，无中生有，实现项目落地。这些以商招商的典型和企业取得的成就，令人振奋。特别是临颍县的闽商扎堆效应，充分说明了以商招商的重要作用。目前，临颍县产业集聚区内有福建恒安、亲亲、盼盼、雅客等各类闽商企业30多家，闽商人数达到1000多人，投资金额突破80亿元，企业产值达到100亿元，临颍成为中部地区最大闽商投资基地和河南省闽商企业入驻最多的地方。 
    三是社会参与招商。省委、省政府强调指出，要建立招商引资党政齐抓、 
    部门协作、各级联动、全社会参与的举省开放体制。所以说，经济发展人人有责、招商引资人人参与应该形成一种氛围。我市几个县区不少好项目就是靠亲情关系、同学朋友关系提供信息招来的。比如说，已经落户郾城区的裕松源药业项目，一期投资9亿元，这个项目就是留学美国、加拿大的十多个博士归国回到家乡建设的生物制药工业园，企业发展的前景很好。这个项目之所以落户我市，主要是由于郾城优惠的政策、优质的服务、优良的环境。但是，大家知道么？这个项目最初就是由市直部门的一个女局长通过老同学提供信息、招引而来的。 
    第二，强力抓好工业“1351”工程，加快增强漯河经济实力。企业是市场经济的主体，漯河经济社会的发展，归根结底靠企业的发展。从我市工业企业结构看，梯次不合理。双汇一企独大，全市年销售收入超10亿元、20亿元、30亿元的企业不多，超50亿元、100亿元的企业没有，对工业发展乃至全市经济缺乏有力支撑。所以说，从今年起，我们利用三年时间，实施工业“1351”工程，重点培育10家市直企业、30家重点企业、50家高成长性中小企业、100家小微企业，形成推动全市经济发展的梯次效应。下一步，我们要通过“五动并举”，凝聚合力，强力推动和实施“1351”工程。首先是政府推动。政府要出台实施工业“1351”工程的扶持政策，整合支持工业发展的所有资金，集中使用，重点培育。二是企业主动。各企业都要制定各自的三年发展计划。随着市场经济的发展，现在有的企业老板没有发展计划，万隆董事长对双汇十年以后的发展都规划好了，我们的企业也应该这样，主动列出计划、参与培育。三是市场拉动。要引导企业积极适应市场、顺应市场、占领市场、引领市场。四是部门联动。市、县区各部门要制定服务企业的措施、扶持企业的具体规划。五是加压驱动。培育重点企业列入政府目标考核，实施年底考核奖惩。通过实施工业“1351”工程，推动全市经济快速发展，每年上一个新的台阶。 
    第三，积极稳妥推进新型城镇化。  《国家新型城镇化发展规划》提出，到2020年，全国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%。2013年，全国城镇化率为53.7%、全省43.8%、我市44.2%，低于全国平均水平9.5个百分点。城镇化率低是我市整体发展的弱项，市委、市政府规划，到2020年全市城镇化率要达到56%，中心城区基本实现“双百”，建成区面积接近100平方公里，常住人口接近100万人。要达到这种水平，就意味着每年城镇化率要提高近2个百分点，而按一般发展规律，城镇化率每年提高1.5个百分点是正常的，如果再高，任务就很艰巨了。所以，今后一个时期，漯河市推进新型城镇化的任务的确十分繁重、十分艰巨。 
    我市新型城镇化路径怎么走，市委已下发指导性意见，具体规划还在修订完善中。总的框架是，建立以中心城区为主导、以两个县城为组团、以重点镇为节点的三级城镇体系，全面加快基础设施建设，强化产业支撑，完善服务功能，提升吸纳人口的承载能力。总体考虑三级体系，再加上新型农村社区，但大家最为关注、关心的是中心城区建设，中心城区怎么建？新一轮的发展重点在何处？城市建设、城市发展一个时期一个重点，根据当地经济的发展水平确定城市建设的重点，这应该是经验之谈。那么，在新一轮的城镇化建设中，我们应该怎么办？关于中心城区建设。首先是抓好“两改”。“两改”就是“城中村”改造和旧城区改造，漯河城市不大，“城中村”不少，全市56个城中村。“两改”工作是激活城市发展活力、完善城市功能、改善城市环境、提升城市发展水平的必然选择，也是解决城区内二元结构问题的重要手段。城市内的“城中村”的确是一个急需改善的地方，“城中村”的居民享受不到城市居民的待遇，基础设施、条件都非常差。所以，这一轮的城市建设，我们把“两改”作为“硬骨头”来啃。从去年开始，我们狠抓“两改”工作，去年一年完成征拆面积285万平方米，建设安置房248万平方米。通过“两改”的推进，我市抢抓国家加大棚户区改造力度这一机遇，加快推进保障房建设。去年，全市共开工建设各类保障性住房1.5万套，争取到上级资金近6亿元，我市被确定为全省唯一的住房保障创新试点城市。今年，全市计划新开工建设各类保障房2.7万套，总投资47.8亿元。通过旧城区和“城中村”的改造，极大提升了城市形象、完善了城市功能，这是新一轮城市建设中不可绕过去的坎，郑州、洛阳、开封拆迁力度都很大。所以，新一轮的城市建设，要适应国家提出加大棚户区改造力度这一新形势，加大“两改”力度。比如，人民路城市综合体项目，总共56亩地，但是涉及到十几个市直单位、几十家社会单位，还有一些居民户和许慎小学，任务繁重，但将来这里会    变为建筑面积达到150多万平方米的城市综合体，集高档商业、休闲娱乐、餐饮住宿、商务办公为一体的城市亮点。 
    虽然拆迁了一个许慎小学，但是我们又建了一个几倍于原来面积的新的许慎小学，老师、学生、家长都很满意。这里应该强调指出，在市主要领导的带领下，大员上阵，组成了一个强有力的指挥部，源汇区付出了巨大的艰辛，许慎小学的领导、老师们顾大局、识大体，市直相关单位踊跃配合、形成合力。由此可以看出，“两改”工作再难，只要我们方向对、路子对、措施对，这个“硬骨头”就能啃，这是漯河历史发展的需要，是城市建设的需要，是解决城市内二元结构的需要。 
    其次，抓好路桥建设，完善路网，保持畅通。道路和桥梁是城市的骨架和动脉，骨架不成，动脉不通，城市就缺少活力，发展空间也无从谈起。从我市来讲，市区建成区现有机动车10万辆，并且以平均每天100辆的速度在不断增加，今年第一季度，新增城市机动车9000多辆，按这个速度，在今后的两年半时间里，我市机动车将会翻一番。现在上下班高峰时段，市区道路已经出现堵车现象。因此，我们要未雨绸缪，着重抓好路桥规划建设，建立完善的市区路网体系，规划建设市区外环通道，解决城区道路拥堵问题。打通断头路，建设新桥梁，解放路沙河桥、太白山路沙河桥、太白山路澧河桥正在加快推进，城区内的断头路这几年要加快打通，形成外环内环一个完整的道路网，防止漯河将来成为“堵城”。 
    其三，建好“三区”，彰显功能，展示现代漯河新形象。经济技术开发区作为国家级开发区，要重点抓好产城融合工作，不断提升城市建设管理的标准，改善开发区城区面貌，建设精品城区。市城乡一体化示范区要全力实施起步区基础设施三年行动计划，重点发展生产性服务业、物流业，以双汇总部基地建设为龙头，加快建设企业总部集聚区。西城区要按照3年出形象、5年成规模、8年见新区“358”发展规划，突出抓好金融中央商务区和城市场馆展示区等各项工程建设，加快产业招商，培育城区经济，加快建设商务中心区、文化休闲区、生态居住区，尽快形成真正意义上的新城区。虽然漯河通过沙澧河开发建设，营造了良好的生态环境，但还缺乏一个完整的现代化城市新区。所以，加快西城区开发建设，是建设漯河真正意义上的新城区的需要。现在，西城区的城市展览馆、图书馆、博物馆、群艺馆、雕塑馆等，还有其他的商务项目、居住项目，都已经开工建设，下一步要加快推进。 
    其四，建设生态文明城市。人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。习近平总书记曾提出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。 
    宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”强调了决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。近年来，我市通过实施沙澧河开发建设、城区污染企业“退二进三”，秀气、灵气的城市风格已初步形成。下一步，我们要以“创卫”为统领，在切实抓好城市精细化管理的同时，重点办好这几件事。第一个是“退二进三”。抓好“退二进三”，改善居住环境。去年，对高污染、高耗能的企业，我们硬起手腕抓，宁愿GDP增速降低2个百分点，也不让我们的城区环境受污染，这是我们的基本态度。去年城区关停了8家高污染、高耗能的企业，让他们搬到城外，再建新企业，老厂区发展第三产业。今年以来，市政府研究了两次“退二进三”工作，强力实施，通过3-5年的努力，把城区内的一些工业企业搬出去，切实给居民、社会打造一个干净利索、空气清新的居住环境。第二个是南水北调工程。我们的南水北调工程总共119公里，投资18亿元。每年漯河用水量是1.7亿立方米，现在有两个水源地，一个是地下水，一个是澧河水，加上今年汛期后，南水北调工程的投入使用，我们要确保3个水源地的饮用水安全。第三是抓好城市功能的完善。今年的重点工程有“十大城建工程”、“十大惠民工程”，尤其是惠民工程，桥梁、道路都是政府应该关注的事，老百姓关注的是老旧小区的改造、旱厕改水厕、背街小巷的改造、路灯明不明等，“十项惠民工程”更要本着贴近群众、当年见效的原则，抓紧抓好。比如城市排水，去年汛期时，双汇工业园、金都酒店等几个地方的积水两三天排不完。当然地下排水系统不畅，不是漯河一家的事，北京、上海也是这样。法国著名作家雨果说过，“下水道是一个城市的良心”。不建好下水道，我们没良心。今年我们投资9000多万元对城市排水系统进行改造升级，汛期之前工程要完工，尽可能减少因汛期带来的损失。 
    关于县城、重点镇及新型农村社区建设。各县区都在认真规划，积极稳妥推进。总的要求是，规划先行、分步实施，量力而行、尽力而为，社会参与、群众满意。新型城镇化主要是以人为本的就近城镇化、就地城镇化，城乡统筹不是城乡统一，城乡一体不是城乡一样，要因地制宜、分类推进。临颍、舞阳两个县城要与中心城市组团发展，完善功能，拉大框架，集聚人口。现在临颍县制定了一些鼓励政策，支持农村居民到县城买房，县财政准备今年列出3000万元，奖励农村居民到县城买房，尤其是鼓励年轻人到县城买房，增加县城人口。中心镇要统一规划、分类实施，逐步发展成为小城市。关于新型农村社区建设，我曾多次讲过，要根据情况，区别对待。 
    对基本建成的社区，要注重完善提升，确保让其“活”起来；对在建的社区，要持续健康推进，确保让其建起来，防止出现“半拉子”工程；对尚未开工的社区，要暂时冷下来，进一步科学论证。在这方面，我们一定要充分尊重群众意见，不能强制让群众上楼。 
    但如果群众愿意住社区，我们要积极稳妥推进。比如，郾城商桥镇的大闫社区，一个行政村有六七个自然村，相距有10多里，65%以上的群众都愿意住到临近107国道的社区。在群众积极性很高的时候，要适应群众需要，稳妥推进，达到群众满意。大闫社区建成后，可节约土地660亩，何乐而不为呢？中央城镇化工作会议明确提出，新型城镇化要让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。农村有农村的风格，要因地制宜，分类指导，群众的需要就是我们要干的事情，群众    不需要的不要强迫。 
    今年，中央提出，改革是各级政府的首要任务，我们也要加大改革力度。 
    市委六届八次全会即将召开，部署全市的改革任务，政府要率先垂范、首当其冲，重点是行政审批制度改革，简政放权，增加政府审批的透明度，每个部门审批多少事项、多长时间内审批，都要公开透明，列出权力清单。 
    保障和改善民生是市委、市政府义不容辞的责任。发展的根本目的在于改善民生，只要经济发展了，不愁民生不改善。去年，我们72.5%的财政支出用于改善民生。在民生事业发展上，市委、市政府有专门的意见，多次研究民生工程，并确定了今年的十大民生实事，要加大力度、加快推进。 

     
三、转变作风，强化保障，树立为民务实清廉新形象  

    漯河的发展任务繁重，谁来干？以什么样的精神状态去干？这就回到了教育实践活动的主题，实际上也是推进发展的保障措施。习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，作出了“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。面对广大群众的殷切期盼，面对繁重艰巨的发展任务，面对各种困难和挑战，我们必须严格落实“三严三实”的要求，进一步改进作    风，树立为民务实清廉的新形象。 
    一要勇担当。习近平总书记曾指出，是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。当前，漯河正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，各级党员干部必须要有事不避难、勇担责任、敢干能干的担当精神。要强化责任意识，在其位、谋其政、负起责。我觉得敢不敢触及矛盾、解决难题，考验着一个干部的工作水平与能力。一些人之所以惧怕难题，除了本领恐慌，根本上还是缺乏敢于碰硬、敢于亮剑的担当精神，害怕自己应付不来、陷入尴尬，收不了场、下不了台，面对困难不敢上、面对问题不敢抓、面对矛盾不敢管，一味回避，致使工作拖黄、问题拖大、矛盾拖炸。作为领导干部，必须敢于直面矛盾、善于破解难题；必须具备敢于正视难题的勇气和早日破解难题的决心，做到上不愧党、下不愧民、内不愧心，以攻坚破难的实际行动赢得广大人民群众的拥护和支持。城市在日新月异地变化，经济发展在马不停蹄地前进。作为一个地方的主要领导，如果这个地方的发展停滞两三年，你就是这个地方永载史册的罪人。所以，我们都应该确立担当精神，每个单位、每位同志的职责、岗位不同，承担的责任和任务不同，但目标一样，都是推动漯河发展，如果都把自己的工作做好了，整个漯河的工作就好了，发展就能上去。