13、人大代表行使提议案权时应注意哪些问题?

人大代表的提议案权，是指人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的职权。依法提出议案，是代表在会议期间的一项重要工作，是代表参与管理国家事务的重要途径。近年来，议案工作普遍受到人大代表的重视，代表提出的议案逐年增加。如六届全国人大一次会议收到议案6l件；七届全国人大一次会议收到488件；八届全国人大一次会议收到611件；九届全国人大一次会议收到830件，二次会议收到759件，三次会议收到916件，四次会议收到1040件，五次会议收到1194件；十届全国人大一次会议收到1050件，二次会议收到1374件，三次会议收到991件，四次会议收到1006件，五次会议收到796件；十一届全国人大一次会议收到462件，二次会议收到518件，三次会议收到506件。

人大代表行使提议案权，首先要了解议案的形成应该具备的条件。一般地说，形成一个议案要具备三个条件：一是提出议案的主体要符合法定资格或法定代表人数。按照全国人大组织法的规定，除法律规定的有关国家机关外，一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向大会提出议案；根据地方组织法的规定，县级以上地方各级人大代表10人以上联名、乡级人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议案。二是所提议案的内容必须是属于本级人民代表大会职权范围内的事项。各级人大的职权范围是由宪法确定的。宪法第六十二条规定了全国人大的职权范围；地方组织法第八条规定了县级以上地方各级人大的职权范围；地方组织法第九条规定了乡级人民代表大会的职权范围。三是议案必须在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定，代表的议案，必须在议案截止日期以前提出。此外，对于议案还有书写格式上的要求，即每个议案要有案由、案据和方案，如果提出的是法律案，还应当附有法律草案。

人大代表行使提议案权，需要重点把握的问题是所提出的议案必须是人大职权范围内的事项。如果属于政府工作方面的事项，则不宜以议案的形式提出，而要用建议、批评和意见的形式提出。从以往的情况看，有的人大代表对代表议案的性质和作用不太了解，以为不管什么事，只要一用议案的形式提出，就会受到重视。因此，每年的代表大会上，都有一些议案实际属于对各方面工作的建议、批评和意见，因此，代表提出议案应当依照法律规定的属于人大的职权范围内的事项，而对依法应当由政府及其所属部门、司法机关或者其他组织处理的问题，如制定行政法规、调整行政区划、申请经济文化建设项目、增加劳动工资以及具体的司法案件等，不宜作为议案提出。

代表在提出议案时，还应当注意几个具体问题。一是要一事一案。一件议案只就一个问题提出案由、案据和方案，不要把几个问题放在一个议案中提出。二是要使用大会印发的议案专用纸。三是参加联名提出议案的代表，要亲笔签名，并填写清楚代表证号、邮政编码和通信地址。在同一件议案中，代表不能重复签名。议案是谁领衔，请提出议案的代表自己商定。以代表团名义提出的议案，需要由代表闭全体会议的过半数通过，并由代表团负责人签名。四是对列入本次大会审议的各项议案的意见，可以在有关会议上发表，也可以整理成书面意见直接送大会秘书处，不要作为议案提出。五是书写要工整，字迹要清楚可认，以保证大会秘书处按照程序及时处理。